“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，從理論上揭示了經(jīng)濟活動中產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互依存、相互促進、協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力的運作規(guī)律。

創(chuàng)新鏈是一條由基礎研究、應用開發(fā)、試制改進等多環(huán)節(jié)形成的鏈式結構。產(chǎn)業(yè)鏈是由一系列具有上下游投入產(chǎn)出關系的生產(chǎn)過程所構成的鏈條，是由原材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品制造所經(jīng)歷的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)構成的集合。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈就像是DNA雙螺旋結構，相互依存、彼此融合、共同演進。

近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合成效顯著。通過加強創(chuàng)新投入和布局，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用明顯增強。

一是創(chuàng)新投入顯著增加，為創(chuàng)新鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了根本保障。2017年至2020年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出由17606.1億元增加至24393.1億元，占GDP比重由2.12%提高至2.4%。

二是以實施重大科技項目為載體，加強自主可控關鍵核心技術在產(chǎn)業(yè)鏈上的應用。2017年至2020年，國家科技重大專項共計安排項目（課題）1149個，國家自然科學基金共計資助項目17.93萬個。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設立一系列國家科技重大專項，對產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)進行項目布局，建立政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈和產(chǎn)業(yè)基礎能力提升。

三是大力推進研發(fā)機構建設，為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供重要依托。截至2020年底，全國正在運行的國家重點實驗室522個，國家工程研究中心（國家工程實驗室）350個。

領軍企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和地區(qū)頭部企業(yè)在補鏈、延鏈、強鏈過程中的主體地位日益突出。各地發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的領航作用，通過“鏈式效應”促進創(chuàng)新主體間相互協(xié)同，形成了武漢“光谷”、貴陽“數(shù)谷”、合肥“聲谷”等特色地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群。

強化技術供給，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效顯著。產(chǎn)學研合作不斷深化。2019年，3450家高校院所技術開發(fā)、咨詢、服務合同金額為933.5億元，比上一年增長22.9%。科技成果轉(zhuǎn)化渠道明顯暢通。自2015年以來，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金總規(guī)模超過400億元，2020年全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間分別達到212家、1173家、2386家。

但是也要看到，“雙鏈”融合還存在一些較為突出的問題。

創(chuàng)新鏈核心動力和原始創(chuàng)新能力仍然不足。我國科技創(chuàng)新領域“重應用、輕基礎”問題突出，2020年基礎研究經(jīng)費占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的比重僅為6.01%，遠低于發(fā)達國家15%的總體水平，基礎創(chuàng)新占比較低造成科技創(chuàng)新的自主性相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的原始創(chuàng)新能力有待提高。我國制造業(yè)在科技水平、產(chǎn)業(yè)標準、關鍵設備、生產(chǎn)工藝等方面相比美國、德國等國家仍有較大差距，高端制造業(yè)“缺芯少魂”問題較為顯著。

科技成果就地轉(zhuǎn)化和承接技術轉(zhuǎn)移的能力未充分發(fā)揮。我國每年的科技成果轉(zhuǎn)化率約為10%—15%，與發(fā)達國家40%左右的水平相比仍有較大差距，科技資源優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

互融互促機制有待進一步深化。創(chuàng)新主體與企業(yè)協(xié)同合作轉(zhuǎn)化機制尚不完善，產(chǎn)學研深度融合的前沿性和差異化創(chuàng)新水平不高，推進互融互促的相關政策體系和綜合服務能力支撐不足，部分地區(qū)體制機制阻礙科研院所科技成果直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。基于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同合作仍處于起步階段，互利共贏的開放型區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈合作制度框架尚未建立。

國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，迫切要求圍繞自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。產(chǎn)業(yè)鏈斷供風險也強化了企業(yè)的危機意識，積極在國內(nèi)尋找替代性供應來源，為國內(nèi)創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈的傳導提供了市場支撐，有利于加快國內(nèi)短板、斷點技術的產(chǎn)業(yè)化和持續(xù)迭代，增強產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力。

加強前沿技術布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面加強已進入產(chǎn)業(yè)化階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵技術創(chuàng)新、技術供給和產(chǎn)業(yè)應用，通過新型基礎設施建設推動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術成果的應用，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。另一方面，加強對量子信息、基因技術、腦科學、空天科技、深地深海等前沿科技基礎研究的支持，提高對前沿領域探索性科技創(chuàng)新失敗的包容度，加大示范性應用支持力度，創(chuàng)造探索性產(chǎn)品的早期市場，鼓勵領先用戶使用，通過需求側支持加速前沿技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，形成一批未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

加強“硬科技”創(chuàng)新布局，加快突破我國產(chǎn)業(yè)鏈短板和痛點。圍繞基礎材料、核心零部件、重大裝備、先進科學儀器和檢驗檢測設備、工業(yè)軟件等存在重大產(chǎn)業(yè)安全隱患的領域或嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵短板和痛點布局創(chuàng)新鏈，以夯實基礎研究為依托，強化應用基礎研究。加大國家對“硬科技”的創(chuàng)新投入，設立面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的科技攻關項目，探索國家實驗室等新型研發(fā)組織，發(fā)揮新型舉國體制作用，圍繞最緊迫的關鍵核心技術全力攻關。通過稅收激勵等措施調(diào)動企業(yè)自主研發(fā)積極性，推動關鍵技術創(chuàng)新要素市場化配置，實施關鍵核心技術“賽馬”和“揭榜掛帥”制，強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動科研機構按照產(chǎn)業(yè)需求進行創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的科技供給能力，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

加強跨產(chǎn)業(yè)技術融合，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升。深化體制機制改革，打破跨產(chǎn)業(yè)、跨領域、跨體系產(chǎn)業(yè)融合的藩籬。進一步完善全國性知識產(chǎn)權市場，加強知識產(chǎn)權保護。推動移動通信、發(fā)電和輸變電設備、高速鐵路、工程機械等處于世界領先行業(yè)中的一些共性技術、中間產(chǎn)品的跨行業(yè)流動和使用。促進形成新工藝、新產(chǎn)品，帶動相關產(chǎn)業(yè)加快升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)賦能作用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應用數(shù)字技術助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，支持制造業(yè)各行業(yè)龍頭企業(yè)將較為成熟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對產(chǎn)業(yè)鏈上下游開放，提高全行業(yè)數(shù)字化水平，促進產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價值，進而提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量。

加強跨產(chǎn)業(yè)技術流動，以大中小企業(yè)融通帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)品架構設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的主導和引領作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加大自主研發(fā)力度，整合高校院所、各企業(yè)創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強新技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中的配套中小企業(yè)進行零部件等中間投入品的創(chuàng)新開發(fā)。鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，在各行業(yè)打造一批“隱形冠軍”企業(yè)，提高關鍵零部件等中間產(chǎn)品技術水平和自給率。發(fā)揮中小企業(yè)在前沿技術和適應新市場需求方面探索的優(yōu)勢，開發(fā)生產(chǎn)更具全球技術競爭力的產(chǎn)品。同時，加強對行業(yè)龍頭企業(yè)特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監(jiān)管，遏制壟斷和不正當競爭行為。