各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加強事中事后監(jiān)管，遏制無證經(jīng)營快遞業(yè)務等違法違規(guī)行為，維護快遞市場秩序，國家郵政局決定在全國開展快遞市場清理整頓專項行動，現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。 

國家郵政局        

2016年5月16日     

快遞市場清理整頓專項行動工作方案

    為進一步深化“放管服”改革，加強快遞市場監(jiān)管，遏制企業(yè)未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務等行為，維護快遞市場秩序，特制定本方案。

一、工作目標

堅持依靠改革不斷釋放快遞市場活力，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，既要簡得準放到位，又要不失位控得住。

深入貫徹落實《中華人民共和國郵政法》《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》和《快遞市場管理辦法》等法律法規(guī)中關(guān)于快遞業(yè)務經(jīng)營許可的相關(guān)規(guī)定，針對當前許可類違法行為高發(fā)的態(tài)勢，按照處罰和規(guī)范相結(jié)合的要求，自2016年6月起至12月底，集中開展專項行動，主動出擊，從嚴治理，在全國范圍內(nèi)形成打擊快遞業(yè)務經(jīng)營許可類違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，維護快遞市場秩序，促進快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作重點

（一） 堅決查處違法違規(guī)行為，維護快遞市場秩序

查處重點：

1.未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務

經(jīng)營快遞業(yè)務，必須按照《中華人民共和國郵政法》第五十一條的規(guī)定取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可。針對經(jīng)營快遞業(yè)務的主體，首先應確定其商事主體資格。屬企業(yè)法人的，應當檢查其是否取得《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》；屬企業(yè)法人分支機構(gòu)的，應當檢查其上級企業(yè)是否取得《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》，其是否已列入相應的分支機構(gòu)名錄。屬于非企業(yè)法人的，根據(jù)實際情況和經(jīng)營形式，依法判斷其應當取得許可或者作為末端網(wǎng)點實施備案管理。針對未取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務的單位和個人，按照《中華人民共和國郵政法》第七十二條進行處理。

2.未按規(guī)定辦理變更手續(xù)

《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》登載的企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權(quán)關(guān)系、注冊資本、企業(yè)地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域和分支機構(gòu)等事項發(fā)生變更，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》第十九條的規(guī)定向郵政管理部門辦理變更手續(xù)，并換領(lǐng)許可證。針對未辦理變更手續(xù)的行為，按照《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》第三十一條進行處理。

3.設(shè)立分支機構(gòu)未備案

取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等分支機構(gòu)，取得工商營業(yè)執(zhí)照后，應按照《中華人民共和國郵政法》第五十四條的規(guī)定向郵政管理部門辦理備案手續(xù)；經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)合并、分立，應當按規(guī)定向郵政管理部門備案。未按要求辦理備案手續(xù)的，按照《中華人民共和國郵政法》第七十三條進行處理。對于已取得快遞企業(yè)分支機構(gòu)名錄而未辦理工商營業(yè)執(zhí)照即開展快遞業(yè)務的，要將相關(guān)案件線索和證據(jù)材料書面移送工商管理部門。自辦理工商登記之日起20天內(nèi)向郵政管理部門辦理備案，未及時辦理的，依法查處。

4.超地域范圍經(jīng)營

企業(yè)許可地域范圍核定到設(shè)區(qū)的市一級，在許可地域范圍未覆蓋的市（地），不得經(jīng)營快遞業(yè)務。今年以來，個別企業(yè)取得跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)營許可后，面向許可經(jīng)營地域以外的區(qū)域招攬加盟商，造成不良社會影響。對此，可認定為超許可地域范圍開展快遞業(yè)務，按照《快遞市場管理辦法》第十條、第四十一條進行處理。對在前期規(guī)范和清理快遞企業(yè)經(jīng)營范圍工作中未在相應市（地）設(shè)立自有網(wǎng)絡卻仍在經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)，不再設(shè)置緩沖期，一律立案查處，責令停止超地域范圍經(jīng)營行為。

5.委托未經(jīng)許可企業(yè)經(jīng)營、超許可范圍委托經(jīng)營

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應按照《快遞市場管理辦法》第十一條的規(guī)定委托經(jīng)營，將快遞業(yè)務委托給未取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)經(jīng)營或超越經(jīng)營許可范圍委托經(jīng)營，按照《快遞市場管理辦法》第四十二條進行處理。委托個人經(jīng)營的，對個人以未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務為案由，按照《中華人民共和國郵政法》第七十二條處理。對名義上為“委托”但經(jīng)調(diào)查實際為加盟關(guān)系的，應當認定為違反加盟管理規(guī)定，按照《快遞市場管理辦法》第四十三條處理。

6.違反加盟管理規(guī)定

以加盟方式經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)，應遵守《快遞市場管理辦法》第十四條規(guī)定。加盟人和被加盟人都應當取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，加盟人未取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，按照未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務進行處罰，同時對被加盟人按照違反加盟管理規(guī)定進行處罰。加盟不得超越被加盟人的經(jīng)營許可范圍。被加盟人與加盟人應當簽訂書面協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務，明確用戶合法權(quán)益發(fā)生損害后的賠償責任。參與加盟經(jīng)營的企業(yè)，應當遵守共同的服務約定，使用統(tǒng)一的商標、商號、快遞服務運單和收費標準，統(tǒng)一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務。違反上述加盟管理規(guī)定的行為，按照《快遞市場管理辦法》第四十三條進行處理。

7.未按期提交年度報告書

經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)，未按期提交年度報告書的，按照《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》第十八條、第三十一條進行處理。

8.騙取經(jīng)營許可，辦理備案、變更等弄虛作假

申請人申請快遞業(yè)務經(jīng)營許可或辦理備案、變更手續(xù)時，隱瞞真實情況，弄虛作假，如企業(yè)與加盟人合謀，通過設(shè)立分支機構(gòu)形式成為企業(yè)法人的直營機構(gòu)，騙取跨省經(jīng)營許可或用以增加經(jīng)營地域范圍；加盟人要求法人企業(yè)隱瞞真實情況為其辦理分支機構(gòu)名錄，以規(guī)避許可制度。針對上述情況，郵政管理部門可通過現(xiàn)場調(diào)取企業(yè)信息系統(tǒng)、對分支機構(gòu)工作人員進行調(diào)查詢問等方式，全面客觀調(diào)查相關(guān)主體之間的真實法律關(guān)系。 申請人隱瞞真實情況，弄虛作假，騙取經(jīng)營許可的，由郵政管理部門按照《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》第三十條依法撤銷經(jīng)營許可，并予以相應罰款。辦理備案和變更手續(xù)、提交年度報告書，隱瞞真實情況、弄虛作假的，由郵政管理部門按照《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》第三十一條進行處理。

9.停止經(jīng)營未告知并交回許可證

快遞企業(yè)停止經(jīng)營快遞業(yè)務，未按規(guī)定提前書面告知郵政管理部門，交回《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》，并妥善處理未投遞快件的，按照《中華人民共和國郵政法》第五十八條、第七十三條進行處理。

（二）繼續(xù)深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，守住安全底線

1. 堅持簡政放權(quán)，落實各項要求。繼續(xù)貫徹落實《國家郵政局關(guān)于印發(fā)《快遞業(yè)務經(jīng)營許可工作優(yōu)化方案》的通知》（國郵發(fā)〔2015〕103號），按照優(yōu)化方案的要求，精減材料、簡化手續(xù)，全流程網(wǎng)上辦理，嚴格遵守審批時限。

2.認真履行職責，依法許可審批。各級郵政管理部門要按照《中華人民共和國郵政法》《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)的要求，認真履行行政審批職責，嚴格準入、變更、增設(shè)分支機構(gòu)等許可審核。一是對申請經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)，嚴格審核是否具有與申請經(jīng)營的地域相適應的服務能力、是否有嚴格的服務質(zhì)量管理制度和完備的業(yè)務操作規(guī)范、是否有健全的安全保障制度和措施。二是認真落實《關(guān)于加強快遞業(yè)務經(jīng)營許可工作的若干意見》（局監(jiān)函〔2016〕7號）提出的各項要求，嚴格實地核查，守住安全底線。無論跨省許可還是省內(nèi)許可企業(yè)，新設(shè)分支機構(gòu)一律實地核查。對未達到《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》標準的新申請企業(yè)及新申請設(shè)立分支機構(gòu)，一律不予核準。三是加強對申請跨省經(jīng)營企業(yè)及跨省經(jīng)營企業(yè)新設(shè)分支機構(gòu)的審核。企業(yè)總部應在經(jīng)營地域所在省份設(shè)有符合《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》的較大分揀處理中心，省局要把關(guān)負責。

3. 加強閉環(huán)管理，落實退出制度。各級郵政管理部門要將經(jīng)營許可注銷工作納入常態(tài)化，加強對存在業(yè)務量畸低、長期未開展業(yè)務、未按期申請許可延續(xù)、連續(xù)兩年未提交年報等情形的企業(yè)，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的注銷情形，按照《快遞業(yè)務經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》的要求，依法予以注銷。對注銷后的企業(yè)在政府網(wǎng)站予以公示，通過相關(guān)媒體進行宣傳。同時對業(yè)務量較低、違法加盟、假直營的跨省經(jīng)營企業(yè)進行重點關(guān)注。

4.深化簡政放權(quán)，加強末端監(jiān)管。各省（區(qū)、市）郵政管理局要認真落實《關(guān)于印發(fā)<快遞末端網(wǎng)點備案登記實施辦法（試行）>的通知》（局監(jiān)函〔2016〕16號），結(jié)合各地實際，積極主動開展摸底排查，認真組織末端網(wǎng)點到所在地郵政管理部門備案，加快推進末端網(wǎng)點備案工作，加大對末端網(wǎng)點的監(jiān)管力度。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（5月底前）

國家局對專項行動進行部署。各?。▍^(qū)、市）郵政管理局根據(jù)轄區(qū)行業(yè)實際情況，制定細化實施方案，部署專項整治工作，于5月30日前報國家局市場監(jiān)管司。各地郵政管理部門要部署轄區(qū)企業(yè)開展自查自糾，結(jié)合實際經(jīng)營情況，限時6月30日前向所屬郵政管理部門提交許可申請或者辦理變更、備案手續(xù)，逾期未糾正的，郵政管理部門采取法律手段予以整治。

（二）專項檢查階段（6月1日至11月30日）

各級郵政管理部門要加大執(zhí)法檢查力度，全面排查，結(jié)合本地日常監(jiān)管、消費者申訴和案件線索舉報工作情況，強化動態(tài)監(jiān)管，全面查處快遞業(yè)務經(jīng)營許可類案件，會同工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。國家局將結(jié)合執(zhí)法規(guī)范年活動，組織對部分重點地區(qū)開展檢查和暗訪，對各?。▍^(qū)、市）郵政管理局專項行動開展情況進行抽查。對行動遲緩、工作開展不力的地區(qū)，國家局將重點督辦，重抓實效。

（三）總結(jié)提升階段（12月1日至12月31日）

各?。▍^(qū)、市）郵政管理局總結(jié)專項行動開展成效、經(jīng)驗做法和存在問題，于12月15日前報送國家局市場監(jiān)管司。國家局將根據(jù)行動開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，梳理不足，形成規(guī)范快遞市場秩序的長效機制，同時，將根據(jù)各省（區(qū)、市）工作開展情況評先樹優(yōu)，鼓勵先進，鞭策后進。

 四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

 各級郵政管理部門要高度重視，充分認識此次清理整頓專項行動對于維護市場秩序、促進快遞行業(yè)健康有序發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，要根據(jù)轄區(qū)實際制定細化實施方案，明確任務要求和責任分工，突出整治重點，完善工作措施，精心組織，強化責任，狠抓落實，確保專項整治行動取得實效。

（二）依法清理整頓

各級郵政管理部門要樹立法治意識，善用法治思維，依法開展清理整頓專項行動，確保各項工作合法合規(guī)。要嚴格按照《中華人民共和國郵政法》等現(xiàn)行法律規(guī)定，正確界定相關(guān)主體的法律關(guān)系和適用案由，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《郵政行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定確定的執(zhí)法程序，切實做到實體和程序合法。對各種違法行為，要依法嚴肅處理、嚴厲打擊，積極履行監(jiān)管職責，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，保持對許可類違法行為的高壓態(tài)勢，切實維護快遞市場秩序。

（三）發(fā)揮合力作用

各級郵政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體等有關(guān)方面的積極作用，健全社會共治機制。認真落實跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機制，積極配合其他郵政管理部門的跨區(qū)域監(jiān)管要求。要完善部門協(xié)作聯(lián)動機制，加強與工商、公安等部門的溝通協(xié)作，密切配合，切實增強工作實效。

（四）注重信息報送

各?。▍^(qū)、市）郵政管理局要及時匯總和上報工作信息，指定專人負責信息報送工作，每月5日前向國家局市場監(jiān)管司報送工作進展、案件統(tǒng)計、主要成效和工作中遇到的問題（報送格式見附件一）。重要情況要隨時報告。