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關(guān)于印發(fā)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》的通知

時(shí)間:2017-05-26 15:12 來源: 贛物聯(lián) 點(diǎn)擊:
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、鐵路局:

為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃《綱要》、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《營造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》以及鐵路發(fā)展改革等要求,加快鐵路集裝箱發(fā)展,促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn),推動(dòng)物流業(yè)降本增效,現(xiàn)將《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

交通運(yùn)輸部

中國鐵路總公司

2017419

 

“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

 

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、高效便捷、集約經(jīng)濟(jì)、安全可靠等優(yōu)勢(shì),是貨物運(yùn)輸發(fā)展的重要方向。發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn),對(duì)推進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大鐵路有效供給、更好發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢(shì)、降低全社會(huì)物流成本等具有重要作用。為增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提升運(yùn)輸整體效率效益,根據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《營造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》以及鐵路發(fā)展改革等要求,制定《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,我國鐵路運(yùn)輸快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,技術(shù)裝備大幅提升,服務(wù)水平整體躍升,為鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。截至2016年底,全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.4萬公里,其中客貨共線鐵路10萬公里。2013年鐵路貨運(yùn)改革以來,鐵路企業(yè)把集裝箱運(yùn)輸作為向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要途徑,通過拓展入箱貨物品類、擴(kuò)大集裝箱辦理站、發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、打造中歐班列品牌等舉措,推動(dòng)集裝箱運(yùn)量快速提升,成為鐵路貨運(yùn)增長新亮點(diǎn)。2016年鐵路集裝箱發(fā)送量達(dá)761萬標(biāo)箱,同比增長39.5%,中歐班列累計(jì)開行2964列。發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等部門先后出臺(tái)一系列支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策措施,以鐵水聯(lián)運(yùn)、國際聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn),積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目、工程建設(shè)。

鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭,但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比,仍然存在明顯差距。一是總量偏低,整體結(jié)構(gòu)不合理。鐵路集裝箱運(yùn)量僅占鐵路貨運(yùn)量的5.4%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家鐵路30%~40%水平,鐵路集裝箱運(yùn)輸占沿海港口集疏運(yùn)比例較低,比較優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮。二是設(shè)施設(shè)備不足,協(xié)同銜接效應(yīng)差。鐵路集裝箱數(shù)量少,專用場(chǎng)站、專用載運(yùn)機(jī)具及銜接轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模小,鐵水、公鐵銜接不順暢,標(biāo)準(zhǔn)化和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后。三是服務(wù)供給有待提升。市場(chǎng)供需對(duì)接不充分,運(yùn)輸組織方式較為傳統(tǒng),全程物流服務(wù)剛起步,時(shí)效性、便捷性不強(qiáng)。四是市場(chǎng)開放水平亟待提高。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體欠缺,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一,信息開放共享不足,市場(chǎng)化改革仍需深化。

(二)形勢(shì)要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)催生新需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)加快升級(jí),貨運(yùn)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化,傳統(tǒng)貨運(yùn)需求增速放緩,新興貨運(yùn)形態(tài)迅速崛起,多樣化、強(qiáng)時(shí)效、小批量、多頻次、一站式“門到門”貨運(yùn)需求快速增長。我國幅員遼闊,內(nèi)陸縱深,“三大戰(zhàn)略”深入推進(jìn),將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,內(nèi)陸市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓展。鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)順應(yīng)新的市場(chǎng)需求,符合國家區(qū)域發(fā)展空間拓展戰(zhàn)略需要。

鐵路轉(zhuǎn)型升級(jí)迎來新路徑。塑造鐵路新優(yōu)勢(shì),促進(jìn)物流消費(fèi)回流,要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貨運(yùn)發(fā)展方式,加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展以集裝箱為核心的鐵路運(yùn)輸組織方式,減少貨物損耗,提高物流效率,集約利用資源,加強(qiáng)跨區(qū)域運(yùn)輸,適應(yīng)新形勢(shì)下區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸需求,已成為擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)供給的重要內(nèi)容和鐵路轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

全方位對(duì)外開放提供新機(jī)遇。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全方位對(duì)外開放格局構(gòu)建,我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速,鐵路互聯(lián)互通、跨境跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)走廊不斷完善,中歐鐵路班列蓬勃發(fā)展,為支持引領(lǐng)國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)加速形成,構(gòu)筑國際集裝箱運(yùn)輸品牌,帶來難得機(jī)遇,創(chuàng)造嶄新平臺(tái)。

新技術(shù)新業(yè)態(tài)引發(fā)模式新變革。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、跨界融合深度正在重塑運(yùn)輸組織形式、全程服務(wù)模式和物流供應(yīng)方式。順應(yīng)新變革,需要加快構(gòu)建與各種運(yùn)輸方式無縫銜接,與物流各環(huán)節(jié)高效對(duì)接,與信息、金融、通關(guān)等深度融合的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng),提供全程綜合服務(wù),構(gòu)建“運(yùn)輸+”組織新模式。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,圍繞鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、補(bǔ)齊短板為中心,強(qiáng)化資源整合,創(chuàng)新組織方式,提高服務(wù)水平,融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng),更好發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢(shì),提高綜合交通運(yùn)輸組合效率,降低全社會(huì)物流成本。

(二)基本原則

優(yōu)化服務(wù),拓展市場(chǎng)。尊重集裝箱運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)規(guī)律,發(fā)揮企業(yè)的主體作用,對(duì)接市場(chǎng)需求,積極響應(yīng)新的業(yè)態(tài)模式,延伸服務(wù)鏈和價(jià)值鏈,提升鐵路集裝箱的運(yùn)輸服務(wù)水平,整合運(yùn)輸資源,提高運(yùn)輸組合效率。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放融合。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,圍繞多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,完善合作機(jī)制,推動(dòng)鐵路與其他運(yùn)輸方式,以及貿(mào)易、金融、信息等深度融合,加強(qiáng)軍民融合。健全政策標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

創(chuàng)新引領(lǐng),銜接高效。強(qiáng)化管理、技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新,加大集裝箱多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度,提升信息化和智能化水平。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局,充分發(fā)揮既有鐵路場(chǎng)站、公路場(chǎng)站、港口等的功能和作用,提高銜接效率。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大供給。發(fā)揮鐵路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新市場(chǎng)營銷策略和手段,滿足不同客戶和目標(biāo)市場(chǎng)需求,在全程服務(wù)、運(yùn)輸組織、運(yùn)到時(shí)限等方面加強(qiáng)管理,著力擴(kuò)大鐵路集裝箱市場(chǎng)份額,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)發(fā)展目標(biāo)

2020年,布局合理、設(shè)施完善、便捷高效、協(xié)調(diào)融合、全程服務(wù)的鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)基本建成,鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得明顯成效,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供安全、高效、便捷、綠色的運(yùn)輸服務(wù)。

——基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)更加高效完善。鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通道基本形成,樞紐設(shè)施及集疏運(yùn)體系有機(jī)銜接,配套服務(wù)設(shè)施功能更加完善,接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛,信息開放共享程度明顯提升,線上線下設(shè)施運(yùn)營效率明顯提高。

——集裝箱運(yùn)量快速增長。國際班列、鐵水聯(lián)運(yùn)班列、快速班列等快速發(fā)展,集裝箱運(yùn)量達(dá)到鐵路貨運(yùn)量20%左右,其中,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上,中歐班列年開行5000列左右,成為鐵路貨運(yùn)增長的新引擎。

——先進(jìn)技術(shù)模式廣泛應(yīng)用。多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式加快發(fā)展,模式創(chuàng)新、聯(lián)運(yùn)裝備取得新突破,信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平顯著提升,整體服務(wù)水平煥然一新。

——綜合效率效益顯著提升。綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,運(yùn)輸效率明顯提升,準(zhǔn)時(shí)率達(dá)到95%,全社會(huì)物流成本顯著降低,能源消耗和污染排放大幅減少。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善聯(lián)運(yùn)通道功能

1. 提升傳統(tǒng)運(yùn)輸通道能力。按照國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求,依托鐵路、公路、水路等各種運(yùn)輸方式,圍繞“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道,提速擴(kuò)能、暢通瓶頸路段,著力構(gòu)建能力充分、銜接高效的鐵路集裝箱專業(yè)運(yùn)輸通道和多式聯(lián)運(yùn)通道。

2. 研究構(gòu)建雙層集裝箱運(yùn)輸通道。按照總體規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則,結(jié)合通道吸引范圍和輻射能力、新線建設(shè)和既有線改造,研究推進(jìn)北京-天津-沈陽-哈爾濱、北京-上海、北京-南昌-福州、阿拉山口-蘭州-重慶、上海-株洲及濟(jì)南-青島等雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè),加強(qiáng)雙層集裝箱車輛研制,逐步滿足主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域間及對(duì)外通道上具備開行雙層集裝箱班列的條件。根據(jù)市場(chǎng)需求及運(yùn)輸實(shí)際,在已具備條件的通道開行雙層集裝箱班列。

3. 推進(jìn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)。貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議,推進(jìn)我國與周邊國家鐵路互聯(lián)互通,對(duì)內(nèi)提速擴(kuò)能、暢通瓶頸路段,對(duì)外與有關(guān)國家共同推進(jìn)通道建設(shè)改造,強(qiáng)化邊境口岸設(shè)施設(shè)備銜接配套,有序推進(jìn)面向全球、連接內(nèi)陸的國際運(yùn)輸通道建設(shè)。

(二)加強(qiáng)綜合樞紐建設(shè)

1. 優(yōu)化集裝箱場(chǎng)站布局。

按照國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求,遵循集約化、規(guī)模化、高效化的原則,充分利用社會(huì)各類

既有設(shè)施,鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐。結(jié)合綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,通過調(diào)整既有鐵路場(chǎng)站的規(guī)模及功能、移地建設(shè)、鐵路引入既有公路樞紐、物流園區(qū)、港口等方式,強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸功能,深化鐵路集裝箱場(chǎng)站布局研究,優(yōu)化場(chǎng)站選址方案。結(jié)合境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易布局,推進(jìn)境內(nèi)中歐班列樞紐建設(shè),視需求適時(shí)建設(shè)境外分撥集散中心。

2. 強(qiáng)化樞紐銜接配套。圍繞鐵路集裝箱場(chǎng)站,加快公路配套建設(shè),依托公路運(yùn)輸靈活便捷性,形成以一、二級(jí)鐵路集裝箱場(chǎng)站為中心的配送網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸,解決“前后一公里”銜接不暢問題。加快實(shí)施鐵路引入大型公路貨運(yùn)站、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程,提升設(shè)施設(shè)備銜接配套水平,有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù),提高樞紐一體化水平。

3. 加快疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌港口與鐵路規(guī)劃對(duì)接,加快推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)及擴(kuò)能,實(shí)現(xiàn)鐵路與港口高效銜接,推進(jìn)港站一體化,提高鐵路集疏運(yùn)比重,形成干支布局合理、銜接有效的鐵水聯(lián)運(yùn)體系,加快港區(qū)鐵路裝卸場(chǎng)站建設(shè)。加快推進(jìn)上海港、寧波舟山港、廣州港等沿海港口疏港鐵路建設(shè),建成便捷高效的長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng),加快鐵路與內(nèi)河其他主要港口的連接線建設(shè)(詳見專欄3)。

4. 推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)。依托鐵路既有、在建、規(guī)劃場(chǎng)站,與港口、航運(yùn)等相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)鐵路內(nèi)陸港,因地制宜增加內(nèi)陸集裝箱還箱場(chǎng)站,增強(qiáng)進(jìn)出口貨物和鐵水聯(lián)運(yùn)貨物集散能力,打造完整的國際聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。建立內(nèi)陸港海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門信息共享平臺(tái),加快制定多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度,促進(jìn)一體化通關(guān),提高通關(guān)效率。

(三)擴(kuò)大服務(wù)有效供給

1. 強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織銜接

——打造國際聯(lián)運(yùn)鏈條。

依托國際鐵路運(yùn)輸通道,有效整合各方資源,積極搭建國際物流平臺(tái),推進(jìn)中歐、中亞班列發(fā)展。加快融入國際聯(lián)運(yùn)體系,建立與國際海運(yùn)、境外鐵路合作機(jī)制,利用國際組織和多邊機(jī)制平臺(tái),推進(jìn)通關(guān)便利化,強(qiáng)化全程運(yùn)行監(jiān)控,壓縮全程運(yùn)行時(shí)間,打造全程化國際聯(lián)運(yùn)鏈條。

——加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)銜接。整合港區(qū)鐵路、港口、航運(yùn)等資源,建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“海箱上路、鐵箱下水”,提高鐵路集疏運(yùn)比例。優(yōu)化港區(qū)短駁作業(yè)流程,提高班列作業(yè)效率,減少集裝箱在港停留時(shí)間。依托沿海和內(nèi)河主要港口,深入開展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程,擴(kuò)大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范范圍和內(nèi)容,推廣應(yīng)用示范工程成果。

——優(yōu)化公鐵聯(lián)運(yùn)模式。加強(qiáng)與第三方物流企業(yè)、零擔(dān)干線運(yùn)輸企業(yè)等合作,強(qiáng)化貨源組織和集散功能,推進(jìn)開行公鐵聯(lián)運(yùn)班列,提高干線運(yùn)輸組織效率和輻射范圍,引導(dǎo)大宗物資、商品汽車等中長距離公路運(yùn)輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。

2. 創(chuàng)新鐵路服務(wù)方式

——完善集裝箱供需體系。進(jìn)一步提高鐵路集裝箱保有量,優(yōu)化集裝箱箱型結(jié)構(gòu),適應(yīng)客戶多元化需求。統(tǒng)籌鐵路箱和自備箱資源,研究建立跨邊境跨區(qū)域跨方式箱使循環(huán)系統(tǒng),推動(dòng)集裝箱共享共用,降低集裝箱調(diào)空比例,提高使用效率。

——加強(qiáng)運(yùn)輸時(shí)效性管理。以班列產(chǎn)品為重點(diǎn),加大市場(chǎng)營銷,開發(fā)多頻次多樣化班列產(chǎn)品,不斷強(qiáng)化班列的品牌效應(yīng)。加強(qiáng)運(yùn)輸全程調(diào)度指揮和跨局聯(lián)動(dòng),提升班列運(yùn)行調(diào)度等級(jí),在港口、口岸等貨源充足地區(qū)采用班列“客車化”運(yùn)行方案。

——拓展延伸增值服務(wù)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,拓展經(jīng)營范圍,延伸服務(wù)鏈條,強(qiáng)化倉儲(chǔ)、裝卸、配送、包裝等增值業(yè)務(wù),滿足空箱堆存、掏裝箱、上門裝卸等服務(wù)需要,提供電子商務(wù)、保險(xiǎn)保價(jià)理賠、通關(guān)報(bào)關(guān)等服務(wù)。開展以集裝箱為載體的冷鏈、商品汽車、液體化工和食品、糧食、水泥等專業(yè)物流服務(wù)。

(四)加快技術(shù)裝備升級(jí)

1. 更新升級(jí)鐵路傳統(tǒng)設(shè)施設(shè)備。提高鐵路在運(yùn)載單元、裝備設(shè)施等方面標(biāo)準(zhǔn)化程度,大力發(fā)展20、40英尺國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱,推進(jìn)冷藏、罐式、干散貨等特種箱運(yùn)用,以與國際標(biāo)準(zhǔn)相配套的經(jīng)濟(jì)環(huán)保型接取送達(dá)車輛及裝卸機(jī)械為主要機(jī)型,加快淘汰陳舊落后、超期服役、技術(shù)不良等設(shè)施設(shè)備。研發(fā)應(yīng)用適應(yīng)市場(chǎng)需求的內(nèi)陸集裝箱,推廣托盤、集裝袋等單元化裝載運(yùn)輸方式。重點(diǎn)發(fā)展集裝箱專用車,實(shí)現(xiàn)箱車裝備均衡發(fā)展。

2. 加快研發(fā)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備。組織開展重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域集成應(yīng)用等專項(xiàng)科技攻關(guān)。加快鐵路馱背運(yùn)輸專用平車、公鐵兩用掛車、公鐵滾裝運(yùn)輸裝備以及其他多式聯(lián)運(yùn)快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)專用設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。規(guī)范公路貨運(yùn)車型,積極開展適應(yīng)各種箱型的公路貨運(yùn)車型、自動(dòng)化裝卸箱等的研發(fā)工作。

(五)推動(dòng)信息開放共享

1. 構(gòu)建信息共享服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、RFIDEDI、鐵路TMIS等技術(shù)應(yīng)用,研究制定多式聯(lián)運(yùn)信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化集裝箱電子數(shù)據(jù)報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。加快集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)、全程貨物追蹤信息系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸信息與船舶運(yùn)輸和港口作業(yè)信息共享,建立鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享機(jī)制,促進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式之間,以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接,實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)物流信息交換、開放、共享。

2. 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。借助各類信息平臺(tái),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),研究開發(fā)面向客戶的多樣化信息服務(wù)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)需求提報(bào)、到達(dá)交付、信息查詢、通關(guān)查驗(yàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、保價(jià)理賠等“一站式”線上服務(wù)。面向多樣化、強(qiáng)時(shí)效、小批量、多頻次等新需求,研發(fā)電子運(yùn)單、鐵路運(yùn)單提單化等服務(wù)新模式,提供全程綜合物流系統(tǒng)解決方案。以鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn),探索建立“一站托運(yùn)、一票到底”的“一單制”服務(wù)模式,提高多式聯(lián)運(yùn)一體化服務(wù)能力,爭(zhēng)取在重點(diǎn)貨源和關(guān)鍵領(lǐng)域上率先突破。

四、保障措施

(一)健全工作體制機(jī)制

建立國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、鐵路總公司等部門和單位推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,著力解決多式聯(lián)運(yùn)跨領(lǐng)域、跨部門的重大問題,進(jìn)一步深化細(xì)化配套政策措施,鼓勵(lì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。充分發(fā)揮企業(yè)在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的主體作用,推動(dòng)鐵路、港口、航運(yùn)、金融、信息等企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,拓展合作方式,形成發(fā)展合力。依托鐵路既有資源,采取有利措施,加大市場(chǎng)化運(yùn)作,確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

(二)加大政策支持力度

系統(tǒng)制定促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策措施,加快完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,全面對(duì)接相關(guān)國際聯(lián)運(yùn)組織規(guī)則。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)便利化大通關(guān)。統(tǒng)籌公鐵、鐵水等多種運(yùn)輸方式緊密銜接的綜合樞紐規(guī)劃布局。地方相關(guān)部門要將鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。對(duì)列入國家規(guī)劃的綜合樞紐用地需求,優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),簡化報(bào)批手續(xù)。支持利用中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅、專項(xiàng)建設(shè)基金等,加大對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)線路、樞紐、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入。鼓勵(lì)地方對(duì)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)骨干企業(yè)及示范項(xiàng)目給予資金支持。完善多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人管理制度,規(guī)范服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍及法律責(zé)任,支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。

(三)拓展投資融資渠道

加大銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)骨干企業(yè)金融服務(wù)支持力度。支持鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)的政策和工具,通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)、公路貨運(yùn)、第三方物流等企業(yè)開展合資合作。鼓勵(lì)貨主和社會(huì)購置自備箱。探索融資租賃等方式建設(shè)集裝箱場(chǎng)站設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)和地方政府、社會(huì)資本通過合資或采用PPP模式投資建設(shè)樞紐和場(chǎng)站。鼓勵(lì)開放鐵路及其他社會(huì)場(chǎng)站資源。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與國際運(yùn)輸通道、境外分撥點(diǎn)建設(shè)。

(四)健全運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加快建立科學(xué)規(guī)范的貨物運(yùn)價(jià)管理體系,在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)用好定價(jià)權(quán),逐步形成多層次、靈活、方便客戶的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)供求與競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化、經(jīng)營成本等因素合理協(xié)商定價(jià),不斷優(yōu)化運(yùn)價(jià)方案。充分利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用,對(duì)不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同速度等級(jí)、重空流向等實(shí)行差別化定價(jià)策略,實(shí)現(xiàn)效益最大化。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和要求

(一)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響總體評(píng)價(jià)

本規(guī)劃緊密結(jié)合國家多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的有關(guān)要求,有利于降本增效等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),與有關(guān)交通運(yùn)輸規(guī)劃做了有效銜接?!兑?guī)劃》堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,充分考慮既有設(shè)施的利用,集約節(jié)約利用土地等資源,鼓勵(lì)交通樞紐綜合開發(fā),著力提升資源綜合利用,與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào),對(duì)污染排放提出嚴(yán)格的控制要求,對(duì)氣環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)。

(二)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響措施

一是堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”的建設(shè)原則,合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目線路走向和場(chǎng)站選址,避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、各類環(huán)境敏感區(qū)域。二是國土、環(huán)保等部門提前介入,為項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、預(yù)留建設(shè)用地等前期工作提供有力保障。三是做好環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作,采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動(dòng),加強(qiáng)生態(tài)、景觀恢復(fù)工程。四是嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格項(xiàng)目審批和土地、環(huán)保準(zhǔn)入,建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站