一、改革總體部署
10月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，要求通過深化醫(yī)改優(yōu)化資源配置保障人民健康；部署進(jìn)一步做好基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，減少群眾后顧之憂、更多惠及人民。
會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地各部門把全面推開公立醫(yī)院綜合改革、推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)作為重要抓手，著力創(chuàng)新機(jī)制，狠抓政策落實(shí)，進(jìn)一步破解醫(yī)改這一世界性難題，造福億萬群眾，取得重大階段性成效。到今年9月全國所有公立醫(yī)院已全部開展綜合改革，逐步建立了維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。著力破除以藥補(bǔ)醫(yī)、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，取消了實(shí)行60多年的藥品加成政策，醫(yī)院收入的藥占比從2010年新一輪醫(yī)改之初的46.3%降至2016年的38.1%，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重從2008年的40.4%降至2016年的30%以下，65%的二級以上公立醫(yī)院開展了按病種付費(fèi)的醫(yī)保支付方式改革，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)持續(xù)下降。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得積極進(jìn)展，近90%的三級醫(yī)院參與醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)同級醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，80%以上的居民15分鐘內(nèi)可以就近就醫(yī)，群眾享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)更加便利。如果說就業(yè)是民生之本，醫(yī)療則是民生之要。醫(yī)改既是重大民生工程，也是重大經(jīng)濟(jì)舉措，必須持續(xù)推進(jìn)。下一步，一是要完善公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生委要牽頭抓緊制定鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革成果的方案，中央財(cái)政要給予支持；人力資源社會(huì)保障部要牽頭制定方案擴(kuò)大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。國家統(tǒng)一確定100個(gè)以上的病種，重點(diǎn)推進(jìn)按病種付費(fèi)改革。二是用體制機(jī)制改革推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善配套政策，確保10月底前所有三級公立醫(yī)院參加醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵(lì)民營醫(yī)院等社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)參與。制定相應(yīng)考核辦法，對縱向合作的醫(yī)聯(lián)體等分工協(xié)作模式實(shí)行醫(yī)保總額付費(fèi)等多種方式，通過設(shè)置不同報(bào)銷比例等措施推進(jìn)分級診療。加強(qiáng)各層級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品目錄銜接，醫(yī)務(wù)人員在城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體內(nèi)執(zhí)業(yè)不需辦理執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。三是有關(guān)部門要集中力量開展疑難高發(fā)癌癥治療專項(xiàng)重點(diǎn)攻關(guān)，采取措施支持發(fā)展先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，突破提純、質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)。結(jié)合現(xiàn)代科技，大力發(fā)展和應(yīng)用中醫(yī)藥。四是以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”破解難題，加快推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、預(yù)約診療、日間手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)模式，推動(dòng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)就診卡和診療信息共享，深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面推進(jìn)醫(yī)療便民惠民服務(wù)。
會(huì)議指出，順應(yīng)群眾期盼，在全國推進(jìn)基本醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)符合規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，是今年《政府工作報(bào)告》明確的醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)和民生承諾。截至9月底，全國所有省份和統(tǒng)籌地區(qū)已全部接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，覆蓋全部參加基本醫(yī)保和新農(nóng)合人員；符合規(guī)定的省內(nèi)和跨省異地住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算，消除了廣大患者多年來心頭“痛點(diǎn)”。下一步，一要繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，逐步將更多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入異地就醫(yī)直接結(jié)算。有關(guān)部門要加快研究解決1億多外出農(nóng)民工和廣大“雙創(chuàng)”人員跨省異地住院費(fèi)用結(jié)算問題。二要加快相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)對接共享和整合，大力推行醫(yī)保智能審核和實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)格異地就醫(yī)費(fèi)用監(jiān)管。積極引入商業(yè)健康保險(xiǎn)，提高異地就醫(yī)集中地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力。三要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等，加大力度解讀異地結(jié)算政策規(guī)定和辦理流程，讓群眾聽明白、會(huì)使用，切實(shí)把好事辦好。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。
《意見》指出，供應(yīng)鏈?zhǔn)且钥蛻粜枨鬄閷?dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，有利于推動(dòng)集成創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措；有利于促進(jìn)降本增效和供需匹配，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手；有利于打造全球利益共同體和命運(yùn)共同體，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)落地，是引領(lǐng)全球化提升競爭力的重要載體。
《意見》指出，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合為路徑，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、信用體系建設(shè)和人才培養(yǎng)為支撐，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈新理念、新技術(shù)、新模式，高效整合各類資源和要素，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系。到2020年，形成一批適合我國國情的供應(yīng)鏈發(fā)展新技術(shù)和新模式，基本形成覆蓋我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系，培育100家左右的全球供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，中國成為全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要中心。
《意見》立足振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和科學(xué)化水平，建立基于供應(yīng)鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同制造，發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)制造供應(yīng)鏈可視化和智能化。三是應(yīng)用供應(yīng)鏈理念與技術(shù)，推進(jìn)流通與生產(chǎn)深度融合，提升供應(yīng)鏈服務(wù)水平，提高流通現(xiàn)代化水平。四是推動(dòng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效防范供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融。五是大力倡導(dǎo)綠色制造，積極推行綠色流通，建立逆向物流體系，打造全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈發(fā)展體系。六是積極融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提高全球供應(yīng)鏈安全水平，參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則制定，努力構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。
《意見》針對目前我國供應(yīng)鏈發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、治理機(jī)制不完善等問題，提出了六方面保障措施：一是營造良好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用政策環(huán)境。二是積極開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)示范。三是加強(qiáng)供應(yīng)鏈信用和監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。四是推進(jìn)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。五是加快培養(yǎng)多層次供應(yīng)鏈人才。六是加強(qiáng)供應(yīng)鏈行業(yè)組織建設(shè)。
三、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略
近日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范以“軍民融合”名義開展有關(guān)活動(dòng)的通知》。
《通知》要求各地區(qū)和軍地各部門、各單位深刻認(rèn)識軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，站在維護(hù)國家安全與發(fā)展利益的高度，嚴(yán)格規(guī)范以“軍民融合”名義開展的有關(guān)活動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)保障軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。
《通知》針對當(dāng)前反映問題比較集中的社會(huì)組織管理、中介服務(wù)市場秩序、網(wǎng)絡(luò)媒體及新聞傳播、展會(huì)論壇活動(dòng)、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等六個(gè)方面提出了規(guī)范要求。同時(shí)，對于可能出現(xiàn)的以“軍民融合”名義發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、設(shè)立投資基金等也提出了相關(guān)要求。
《通知》要求加強(qiáng)軍民融合領(lǐng)域社會(huì)組織的登記管理。軍民融合領(lǐng)域社會(huì)組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理單位雙重管理。申請成立新的社會(huì)組織，名稱中一般不得包含“軍民融合”等字樣。從嚴(yán)規(guī)范全國性軍民融合社會(huì)組織的成立。各類軍民融合領(lǐng)域社會(huì)組織，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用“部”“局”“委員會(huì)”“總公司”“研究院”等容易誤解為國家、軍隊(duì)機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的字樣，已經(jīng)使用的應(yīng)立即變更。社會(huì)組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍涉及軍民融合的，按照有關(guān)規(guī)定辦理，登記管理機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)章程核準(zhǔn)。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（專項(xiàng)基金）等。各地區(qū)、軍地有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級管理，依法做好軍民融合領(lǐng)域社會(huì)組織管理和服務(wù)工作。
《通知》要求規(guī)范軍民融合中介服務(wù)等市場秩序。從事軍民融合供需對接、科技孵化、政策咨詢、管理咨詢、科技評估、科技投融資以及“軍工四證”辦理等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法辦理工商注冊登記手續(xù)；需要取得執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)資格。嚴(yán)格規(guī)范含有“軍民融合”字樣的企業(yè)名稱、商標(biāo)管理，不得使用誤導(dǎo)社會(huì)公眾、有損公共利益和擾亂社會(huì)秩序的企業(yè)名稱和商標(biāo)。各類中介機(jī)構(gòu)和其他各類市場主體應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營，誠實(shí)守信、公平競爭，不得從事虛假宣傳、擾亂市場秩序的活動(dòng)。任何部門、單位和個(gè)人都不得以任何方式指定中介機(jī)構(gòu)從事相關(guān)活動(dòng)。各類組織舉辦與軍民融合相關(guān)的商品展銷會(huì)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。
《通知》要求規(guī)范網(wǎng)站、微博、微信公眾號等各類新聞傳播行為。各“軍民融合”類網(wǎng)站、微博、微信公眾號等不得使用“部”“局”“委員會(huì)”“總公司”“研究院”等類似國家、軍隊(duì)機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位官方網(wǎng)站、微博、官方公眾號的名稱；未經(jīng)有關(guān)部門同意，不得冠以“中國”“中華”“全國”“國家”“國防”“中國人民解放軍”等字樣。已經(jīng)冠以上述字樣的，應(yīng)當(dāng)立即更正，否則不得繼續(xù)運(yùn)營。全面清查核實(shí)“軍民融合”類以及以發(fā)布軍民融合信息為主要內(nèi)容的網(wǎng)站、微博、微信公眾號等注冊、許可或備案手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理要求，依法查處糾正違法違規(guī)行為。各網(wǎng)站、微博、微信公眾號等制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉及“軍民融合”有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)定。
《通知》要求從嚴(yán)控制各類展會(huì)、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。從嚴(yán)控制黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織舉辦的各類“軍民融合”展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)、展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)等活動(dòng)。確需舉辦的，應(yīng)當(dāng)遵守黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)活動(dòng)有關(guān)管理辦法，履行相關(guān)報(bào)批程序，規(guī)范操作。社會(huì)組織舉辦“軍民融合”研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，按照民政部印發(fā)的社會(huì)組織舉辦研討會(huì)論壇活動(dòng)有關(guān)管理辦法執(zhí)行。國家、軍隊(duì)各級工作人員和離退休領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加各類違規(guī)舉辦的研討會(huì)、論壇、展會(huì)等活動(dòng)；確需參加經(jīng)軍地相關(guān)部門及地方政府批準(zhǔn)舉辦的研討會(huì)、論壇、展會(huì)等活動(dòng)，應(yīng)履行相應(yīng)參會(huì)報(bào)批手續(xù)。
《通知》要求規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職。離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職、直接或間接組建“軍民融合”類社會(huì)組織等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守軍地退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職、軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理、縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)等有關(guān)文件規(guī)定。離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職，必須按干部管理權(quán)限報(bào)批或備案，必須與本人原工作業(yè)務(wù)、專業(yè)特長直接相關(guān)。對違反規(guī)定造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依照軍地有關(guān)規(guī)定給予處理，并視情通報(bào)。
《通知》要求規(guī)范各類“軍民融合”產(chǎn)業(yè)園、示范園、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)軍民融合特色，突出示范效應(yīng)，避免同質(zhì)化、泡沫化。正在報(bào)批的，有關(guān)部門要把握好節(jié)奏，避免一哄而上。各主管部門要跟蹤分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、示范園、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究解決新情況新問題，防止變形走樣。
《通知》要求堅(jiān)持治理和引導(dǎo)并重，建立由中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室牽頭的工作機(jī)制，實(shí)施分類治理規(guī)范，加強(qiáng)政策解讀，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成工作合力。
四、社會(huì)信用體系建設(shè)
近日，中共中央宣傳部、最高人民法院、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺的通知。
《通知》要求，各地各有關(guān)部門要從全面依法治國和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒江西“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺”經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺工作的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作的深入開展，確保取得實(shí)效。
各地各有關(guān)部門要在2017年年底前搭建完成省級的失信被執(zhí)行人曝光平臺，在兩年內(nèi)將平臺建設(shè)成為當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘男庞闷脚_和執(zhí)行名片。有條件的市縣級有關(guān)單位，也要探索搭建本級失信被執(zhí)行人曝光平臺。要堅(jiān)持以懲戒失信、褒揚(yáng)誠信為核心，切實(shí)發(fā)揮曝光平臺的查詢失信被執(zhí)行人名單、曝光失信被執(zhí)行人信息、宣傳信用懲戒、風(fēng)險(xiǎn)管控等多種功能，將平臺建設(shè)成懲戒失信被執(zhí)行人的重要抓手，人民群眾了解、參與、監(jiān)督執(zhí)行工作的重要媒介。
《通知》指出，各地黨委宣傳部門要積極組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂饕侣剢挝谎邪l(fā)平臺系統(tǒng)、維護(hù)相關(guān)功能板塊，開展全方位、深層次的新聞宣傳。人民法院要主動(dòng)推動(dòng)平臺創(chuàng)建發(fā)展，提供失信被執(zhí)行人名單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)數(shù)據(jù)信息。銀監(jiān)局要大力支持平臺創(chuàng)建發(fā)展、大力推廣平臺應(yīng)用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入授信審批系統(tǒng)，作為融資授信審批的審慎性參考因素。各有關(guān)部門要緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)其他單位加快自身辦公平臺建設(shè)，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本部門的管理、審批、工作系統(tǒng)，對相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒，切實(shí)發(fā)揮平臺對失信行為的懲戒力和威懾力。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，在黨委宣傳部門的牽頭指導(dǎo)下，建立暢通有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和長期穩(wěn)定的合作管理機(jī)制，明確相應(yīng)工作職責(zé)，強(qiáng)化日常規(guī)范管理，確保平臺的快速建立和穩(wěn)健發(fā)展。
五、電力體制改革和促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》指出，儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。儲能是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要手段，是推動(dòng)主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)、推動(dòng)電力體制改革和促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢，總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要著力推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范、儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范、儲能提升能源電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范、儲能提升用能智能化水平應(yīng)用示范、儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等重點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我國能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革做出新貢獻(xiàn)，同時(shí)帶動(dòng)從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
《指導(dǎo)意見》要求，各有關(guān)單位要按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)參與”、“創(chuàng)新引領(lǐng)，示范先行”、“市場主導(dǎo)，改革助推”、“統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、開展試點(diǎn)示范、建立補(bǔ)償機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)投資、推動(dòng)市場改革等措施切實(shí)推動(dòng)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，形成一批重點(diǎn)儲能技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，探索一批可推廣的商業(yè)模式，培育一批有競爭力的市場主體，推動(dòng)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，全面掌握國際領(lǐng)先的儲能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，形成一批有國際競爭力的市場主體，儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲能在推動(dòng)能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。
六、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》。
《意見》從改革臨床試驗(yàn)管理、加快上市審評審批、促進(jìn)藥品創(chuàng)新和仿制藥發(fā)展、加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械全生命周期管理、提升技術(shù)支撐能力、加強(qiáng)組織實(shí)施六個(gè)方面鼓勵(lì)藥品、醫(yī)療器械創(chuàng)新。
《意見》明確，嚴(yán)格控制口服制劑改注射制劑，口服制劑能夠滿足臨床需求的，不批準(zhǔn)注射制劑上市。嚴(yán)格控制肌肉注射制劑改靜脈注射制劑，肌肉注射制劑能夠滿足臨床需求的，不批準(zhǔn)靜脈注射制劑上市。大容量注射劑、小容量注射劑、注射用無菌粉針之間互改劑型的申請，無明顯臨床優(yōu)勢的不予批準(zhǔn)。并將對已上市藥品注射劑進(jìn)行再評價(jià)，力爭用5至10年左右時(shí)間基本完成。
《意見》明確，國家衛(wèi)生計(jì)生委或由其委托有關(guān)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)公布罕見病目錄，建立罕見病患者登記制度。罕見病治療藥品醫(yī)療器械注冊申請人可提出減免臨床試驗(yàn)的申請。對境外已批準(zhǔn)上市的罕見病治療藥品醫(yī)療器械，可附帶條件批準(zhǔn)上市，企業(yè)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，按要求開展研究。對治療嚴(yán)重危及生命且尚無有效治療手段疾病以及公共衛(wèi)生方面等急需的藥品醫(yī)療器械，臨床試驗(yàn)早期、中期指標(biāo)顯示療效并可預(yù)測其臨床價(jià)值的，可附帶條件批準(zhǔn)上市，企業(yè)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，按要求開展研究。鼓勵(lì)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)，對國家科技重大專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持以及由國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心開展臨床試驗(yàn)并經(jīng)中心管理部門認(rèn)可的新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械，給予優(yōu)先審評審批。
《意見》明確，規(guī)范藥品學(xué)術(shù)推廣行為。藥品上市許可持有人須將醫(yī)藥代表名單在食品藥品監(jiān)管部門指定的網(wǎng)站備案，向社會(huì)公開。醫(yī)藥代表負(fù)責(zé)藥品學(xué)術(shù)推廣，向醫(yī)務(wù)人員介紹藥品知識，聽取臨床使用的意見建議。醫(yī)藥代表的學(xué)術(shù)推廣活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定部門備案。禁止醫(yī)藥代表承擔(dān)藥品銷售任務(wù)，禁止向醫(yī)藥代表或相關(guān)企業(yè)人員提供醫(yī)生個(gè)人開具的藥品處方數(shù)量。醫(yī)藥代表誤導(dǎo)醫(yī)生使用藥品或隱匿藥品不良反應(yīng)的，應(yīng)嚴(yán)肅查處；以醫(yī)藥代表名義進(jìn)行藥品經(jīng)營活動(dòng)的，按非法經(jīng)營藥品查處。
七、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。
《意見》提出，要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。到2020年，嚴(yán)守18.65億畝耕地紅線，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，全國森林覆蓋率達(dá)到23%以上，全國糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
八、生態(tài)文明體制改革
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》和《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》。
《方案》提出，要努力打造美麗中國“江西樣板”，建成山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)、中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。
《方案》提出，要以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，建成長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)、西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進(jìn)展；到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域?yàn)楦采w范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。
九、地方改革
日前，河北省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作的通知》。
《通知》提出，在繼續(xù)做好確權(quán)登記頒證工作的同時(shí)，各地要積極探索并加快建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，為林地經(jīng)營權(quán)人發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等權(quán)能，使經(jīng)營權(quán)人獲得更有保障的林地經(jīng)營權(quán)。
《通知》指出，集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次深刻調(diào)整，對推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。各級林業(yè)主管部門要緊緊抓住體制機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，在制度創(chuàng)新上攻堅(jiān)克難，在解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及廣大農(nóng)民切身利益的問題上積極作為，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革再上新臺階，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
《通知》要求，要大力培育林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林地林木股份合作社、農(nóng)民林果專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營主體。要加強(qiáng)對廣大農(nóng)民和各類經(jīng)營主體的培訓(xùn)，確保規(guī)模化經(jīng)營主體依法享受國家相關(guān)扶持政策。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，不斷充實(shí)和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)功能及服務(wù)內(nèi)容，滿足林權(quán)流轉(zhuǎn)需要。引導(dǎo)農(nóng)民合法有序流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。
《通知》提出，要大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快優(yōu)勢果品基地建設(shè)，把大力發(fā)展木本糧油作為山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富的重要抓手，建設(shè)一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)木本糧油生產(chǎn)基地，示范帶動(dòng)木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
日前，江西省委、省政府出臺《關(guān)于深入落實(shí)〈國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案〉的意見》。
《意見》提出，有步驟、分階段推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一年開好局、兩年有變化、四年見成效”的目標(biāo)。到2017年底，貫徹《江西方案》全面啟動(dòng)，各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到位，推進(jìn)機(jī)制健全完善，領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立，配套政策和相關(guān)專項(xiàng)落實(shí)方案制定出臺，全省上下形成落實(shí)《江西方案》的共識和合力，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)起步開局。到2018年底，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，在流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、河湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年底，《江西方案》確定的任務(wù)全面完成，初步形成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，打造美麗中國“江西樣板”取得重大進(jìn)展。
《意見》指出，要牢記習(xí)近平總書記打造美麗中國“江西樣板”的殷切囑托，舉全省之力、集各方之智，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好江西綠色生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革走在前列，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
《意見》提出，通過提升治理能力、鞏固生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮市場作用、深化制度創(chuàng)新、促進(jìn)綠色惠民、完善投資政策和提供法治保障等重大措施，努力構(gòu)建長效機(jī)制，確保建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
近日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》提出，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，將深化醫(yī)改作為推進(jìn)健康云南建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，以公平可及、群眾受益為目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，遵循醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革根本路徑，著力在建立強(qiáng)有力的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制、建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制、推進(jìn)分級診療制度建設(shè)、改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策、鞏固完善基本醫(yī)保制度、推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)、調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性、改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力提高人民健康水平。
《實(shí)施意見》明確了9項(xiàng)主要舉措：建立強(qiáng)有力的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制，為深化醫(yī)改提供組織保障；建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)供給效率；推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，加快構(gòu)建科學(xué)合理就醫(yī)秩序；改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，保障藥品安全有效、價(jià)格合理、供應(yīng)充分；鞏固完善基本醫(yī)保制度，保障醫(yī)?；鸢踩咝н\(yùn)行；加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)；深化人事薪酬制度改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性；充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)；發(fā)展和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，滿足群眾多層次健康需求。
《實(shí)施意見》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)投入保障、加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)、加強(qiáng)探索創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等5項(xiàng)保障措施，強(qiáng)調(diào)各級黨委、政府要深刻認(rèn)識深化醫(yī)改的重要意義，將醫(yī)改作為重大民生工程和“一把手”工程，深入研究領(lǐng)會(huì)改革思路、步驟及方法，建立責(zé)任分工機(jī)制，建立年度醫(yī)改任務(wù)臺賬，提出醫(yī)改政策舉措清單、部門職責(zé)分工及時(shí)間進(jìn)度安排，將責(zé)任層層落實(shí)到位。