1月26日國際商報 “商貿(mào)物流專版”，發(fā)表商務部流通業(yè)發(fā)展司、商務部研究院、中國倉儲與配送協(xié)會、招商路凱公司對商務部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于推廣標準托盤發(fā)展單元化物流的意見》的解讀文章。以下是4篇解讀的全文。

商務部流通業(yè)發(fā)展司：

提升單元化物流水平，促進物流提質(zhì)增效

《意見》的編制背景：

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代主要矛盾的變化，必然深刻影響著物流業(yè)，要求更加注重發(fā)展質(zhì)量、效益和效率。物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，物流規(guī)模持續(xù)擴大，運行效率穩(wěn)中有升，社會物流總費用與GDP的比率從2012年的18%降到2016年的14.9%，2017年還將有所降低，我國已經(jīng)成為全球“物流大國”，多項指標均居世界第一。但也要清醒地認識到，我國物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構、物流服務質(zhì)量、物流運作效率等許多方面還存在發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，距離“物流強國”還有很長的路要走。

托盤作為最基本的物流單元器具，廣泛應用于生產(chǎn)和流通領域，對于促進物流一體化運作具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。推廣應用標準托盤，發(fā)展單元化物流，是推進物流提質(zhì)降本增效的有效措施。2014年以來，商務部會同財政部、國家標準委等部門，開展物流標準化試點和專項行動，以標準托盤及其循環(huán)共用為主線，促進物流各環(huán)節(jié)標準化銜接，提升物流標準化水平。經(jīng)過幾年的努力，全國標準托盤應用水平大幅提升，物流標準化設施設備應用逐步普及，托盤循環(huán)共用系統(tǒng)初步建立。探索形成了推進物流標準化的成熟模式，物流降本增效取得明顯進展。但與發(fā)達國家相比，我國標準托盤循環(huán)共用和帶托盤運輸水平仍然不高，亟需擴大標準托盤應用范圍，發(fā)展全鏈條物流標準化。

為此，商務部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等9部門共用印發(fā)《意見》，旨在更大范圍、更長鏈條、更高層面發(fā)揮托盤的物流單元作用，提升單元化物流水平，促進物流提質(zhì)增效。

《意見》的主要特點：

一是突出全鏈條推動要求?！兑庖姟窂娬{(diào)從生產(chǎn)制造出廠環(huán)節(jié)開始，經(jīng)過批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)，一直到銷售終端，在整個物流過程中，以標準托盤（包裝箱、周轉(zhuǎn)箱）貫穿始終，形成覆蓋生產(chǎn)、物流、銷售的全鏈條標準化。

二是突出物流單元化要求?！兑庖姟窂娬{(diào)以物流單元化推進物流一體化，進而推進物流鏈、供應鏈的協(xié)同。拓展托盤（包裝箱、周轉(zhuǎn)箱）的物流單元功能，從裝載單元向計量單元、數(shù)據(jù)單元升級，提升物流信息化、智能化水平。

三是突出載具循環(huán)共用要求。《意見》強調(diào)以載具循環(huán)共用系統(tǒng)作為單元化物流的基礎，發(fā)揮各方面市場主體作用，加快構建干線與支線協(xié)同、租賃與交換并行、線上線下融合的運營服務網(wǎng)絡。

《意見》的主要目標、重點任務和保障措施：

《意見》從物流標準化水平和降本增效兩方面提出了具體目標：到2020年，標準托盤占全國托盤保有量比例由目前的27%提高到32%以上，適用領域占比由目前的65%提高到70%以上；企業(yè)裝卸成本大幅降低，貨損率顯著下降，裝卸貨效率、車輛周轉(zhuǎn)率明顯提高。

《意見》提出六大重點任務：一是加快標準托盤推廣應用。在適用領域加快標準托盤普及應用，注重在尺寸、結(jié)構、質(zhì)量等方面達到標準規(guī)定要求，在供給端和需求端共同發(fā)力，逐步淘汰非標托盤、減少一次性托盤。二是促進物流鏈各環(huán)節(jié)標準化銜接。以托盤尺寸標準為核心，推動包裝箱、周轉(zhuǎn)箱、車廂等物流載具與之相匹配，儲存、裝卸、搬運、分揀、包裝等物流設施設備與之相銜接。三是推進物流載具循環(huán)共用。做大做強專業(yè)運營服務商，建立開放式平臺，通過質(zhì)量認證和線上線下融合，整合區(qū)域性運營網(wǎng)點，實現(xiàn)覆蓋全國的循環(huán)共用系統(tǒng)。四是推進物流單元化、一體化運作。鼓勵生產(chǎn)制造、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)以單元化物流載具為依托，規(guī)范包裝、儲存、裝卸、搬運、分揀、配送、運輸?shù)任锪鞲鳝h(huán)節(jié)操作，協(xié)同推進物流一體化運作。五是提高物流鏈信息化、智能化水平。提升托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）的數(shù)據(jù)單元功能，以GS1編碼標識關聯(lián)托盤碼和箱碼、商品條碼，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)信息交換順暢，打造智慧供應鏈。六是推廣先進成熟模式。推廣試點和專項行動探索總結(jié)的“集團整體推進”、“供應鏈協(xié)同推進”、“社會化服務推進”、“平臺整合推進”四種模式，引導物流鏈上相關企業(yè)實現(xiàn)托盤一貫化作業(yè)。

《意見》提出四個方面的保障措施。

一是健全標準體系。進一步開展單元化物流載具的基礎標準研究，完善物流鏈上下游設施設備、作業(yè)、服務和管理標準。二是加大政策扶持。鼓勵創(chuàng)新扶持政策支持跨區(qū)域聯(lián)動，鼓勵外商投資載具共用系統(tǒng)建設與運營，鼓勵地方因地制宜出臺支持政策。三是營造市場環(huán)境。推動托盤質(zhì)量認證和綠色包裝認證，支持港口、場站開展帶托運輸，指導托盤用戶對帶托運輸創(chuàng)造便利收貨條件。四是加強統(tǒng)計培訓。研究建立物流標準化統(tǒng)計制度，加強標準宣貫和專業(yè)培訓。

下一步，商務部等10部門將根據(jù)《意見》要求，進一步完善政策措施，共同推進我國標準托盤的應用，推進單元化物流的發(fā)展，助力物流提質(zhì)增效降本。

中國倉儲與配送協(xié)會：

抓住發(fā)展單元化物流的牛鼻子

發(fā)展單元化物流是推進物流標準化的重大舉措

單元化物流是指從產(chǎn)品開始即采用標準化模數(shù)的包裝進行規(guī)范，在物流過程中按照一定的質(zhì)量和體積組合成標準的集裝單元，在供應鏈各環(huán)節(jié)中以集裝單元為對象組織運輸、儲存、裝卸、搬運、信息處理等物流作業(yè)，集裝單元狀態(tài)始終保持不變，直到終端收貨點的過程。單元化物流占比越高，物流效率越高、質(zhì)量越好、成本越低。

周轉(zhuǎn)箱、托盤、集裝箱等是單元化物流體系中的重要集裝單元，發(fā)展單元化物流是系統(tǒng)推動物流標準化的重要途徑，突出的是從產(chǎn)品包裝、運輸、倉儲、到末端配送全鏈路標準化，同時也會帶動作業(yè)流程、貨物交接、商品追溯、物流信息全面的標準化，因此，發(fā)展單元化物流是全面、系統(tǒng)推進物流標準化的重大舉措。 

托盤循環(huán)共用是建設單元化物流體系的重要基礎

單元化物流是一項系統(tǒng)工程，托盤是單元化物流系統(tǒng)中最重要的單元，在單元化物流體系中具有牽一發(fā)而動全身的重要作用，發(fā)展單元化物流必須要加快標準托盤的應用，全面推進托盤循環(huán)共用系統(tǒng)的建設。《意見》規(guī)定以1200mm×1000mm作為托盤的唯一標準尺寸（并且要求托盤的結(jié)構、質(zhì)量也符合標準），按此標準組成的托盤單元將逐步成為我國物流行業(yè)中最重要的集裝單元、作業(yè)單元、計量單元和數(shù)據(jù)單元，以標準托盤為基礎建立單元化物流系統(tǒng)，確實抓住了發(fā)展單元化物流的牛鼻子。

推動托盤、托盤箱（筐）等載具的循環(huán)共用，從物流的起點到配送終點，托盤不能與貨物分離，當?shù)竭_終點時托盤作為資產(chǎn)投入新一輪的單元化物流作業(yè)之中，這就是托盤循環(huán)共用系統(tǒng)。隨著托盤在物流上下游企業(yè)間循環(huán)，將帶動上下游企業(yè)的物流載具、產(chǎn)品包裝、裝卸搬運設備等均需要與托盤標準協(xié)同統(tǒng)一，形成物流單元化標準體系。

托盤作為作業(yè)單元，對目前我國雜亂無章的物流作業(yè)帶來很大的沖擊，原有的規(guī)則被打破，需要制定新的商業(yè)規(guī)則和作業(yè)流程，推進物流單元化、一體化運作，給托盤和周轉(zhuǎn)箱（筐）帶上全球統(tǒng)一的GS1編碼標識，并與貨物代碼關聯(lián)，可以大幅提高物流鏈信息化、智能化水平。

圍繞推廣標準托盤發(fā)展單元化物流，《意見》提出了六大任務，由淺入深、由基礎到高級、由技術應用到模式推廣，從先后順序上循序漸進、環(huán)環(huán)相扣、以托盤循環(huán)共用為基礎，給出了單元化物流系統(tǒng)的建設路徑，可操作性強，對于各部門的推進工作有明顯的指導作用。有利于政府部門和相關企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間上下聯(lián)動，協(xié)同推進。

充分發(fā)揮行業(yè)組織作用發(fā)展單元化物流

物流標準化是一項技術性、專業(yè)性較強的工作，中國倉儲與配送協(xié)會是推廣標準托盤，建設托盤循環(huán)共用系統(tǒng)的專業(yè)性組織，自2014年以來，一直積極協(xié)助商務部流通發(fā)展司推動物流標準化政策的落實。協(xié)會在國內(nèi)率先關注并調(diào)研了開放式托盤的循環(huán)共用模式，2015年在商務部流通業(yè)發(fā)展司指導下，中國倉儲與配送協(xié)會牽頭，聯(lián)合商務部研究院、中國百貨商業(yè)協(xié)會、中國條碼技術與應用協(xié)會（ECR）和中國包裝總公司等聯(lián)合成立了中國商貿(mào)物流標準化行動聯(lián)盟。在路凱、集保等全國性托盤租賃公司為代表的封閉式循環(huán)得到快速發(fā)展的情況下，從2017年開始聯(lián)盟將工作重點轉(zhuǎn)移到建設托盤開放式循環(huán)共用系統(tǒng)上來，并編制了系列標準，于2017年11月推動了第一批開放式標準托盤在天津投入使用。

隨著《意見》的出臺，聯(lián)盟在繼續(xù)做好前期已開展的工作情況下，將加強開放式托盤及相關設施設備標準的研制，完善開放式托盤編碼工作，進一步開展托盤租賃、轉(zhuǎn)售、交換等循環(huán)共用方式之間的自由轉(zhuǎn)換研究，推進行業(yè)企業(yè)擴大開放式運營網(wǎng)點建設、完善相關規(guī)則規(guī)范、建設托盤運營管理平臺，全力推動開放式循環(huán)體系的建立健全，為我國單元化物流的發(fā)展做出最大貢獻！

商務部研究院：

推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良方

《意見》的發(fā)布實施，將推動標準托盤在適用領域廣泛應用，實現(xiàn)物流一體化運作，促進物流業(yè)降本增效，意義重大。一是有利于推動單元化物流發(fā)展，在物流標準化體系建設過程中找到支撐點。商務部2014年起開展了“商貿(mào)物流標準化專項行動計劃”，有力的推動了全國物流標準化發(fā)展：2017年上半年，全國托盤總產(chǎn)量中標準托盤產(chǎn)量6100萬片左右，占總量的45%，標準托盤在托盤保有量中的占比達到28%；相關配套設備設施標準化水平提升明顯，標準化托盤、周轉(zhuǎn)箱、托盤籠等單元化物流器具應用更加廣泛；托盤租賃和循環(huán)共用逐漸成為商貿(mào)物流行業(yè)托盤應用發(fā)展的方向，標準托盤租賃市場托盤池規(guī)模約已經(jīng)達到1800萬片，企業(yè)對租賃方式使用標準化托盤的意愿增強。但與此同時，也存在企業(yè)使用標準托盤的意識有待加強、托盤運營企業(yè)配套服務不到位、部分領域相關標準不配套等問題。在此背景下，《意見》的出臺既是滿足我國物流標準化發(fā)展需求的體現(xiàn)，又是推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良方。二是有利于促進物流一貫化運作，在深化供給側(cè)結(jié)構性改革中找到落腳點。通過《意見》的實施，將從標準托盤推廣應用切入發(fā)展單元化物流，提高港口、場站、倉庫裝卸效率和空間利用率，推進物流單元化、一體化運作，將加快物流業(yè)的供給側(cè)結(jié)構性改革，全面提升物流鏈條的綜合效率，提升物流服務品質(zhì)，滿足日益增長的高品質(zhì)、多元化、個性化物流需求。三有利于促進物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在培育物流業(yè)發(fā)展新動能中找到增長點。。通過《意見》的實施，將整合閑散物流資源，推動各類市場主體加強協(xié)同合作，實現(xiàn)規(guī)則互通、資源共享和網(wǎng)絡融合，在物流載具循環(huán)共用等方面探索形成一批新方法、新模式。

《意見》的內(nèi)容具有務實創(chuàng)新的特點。一是以開放發(fā)展思維，推動單元化物流協(xié)同融合。我國地域范圍較廣，各地物流發(fā)展基礎差異性較大，以單一模式推動托盤循環(huán)共用和發(fā)展單元化物流推廣難度較大。《意見》充分結(jié)合各地發(fā)展經(jīng)驗與瓶頸，利用開放式發(fā)展思維，推動單元化物流協(xié)同融合。例如，《意見》拓展標準托盤應用領域，將中小電器、工業(yè)零部件納入鼓勵應用范圍；鼓勵發(fā)展托盤認證，建設開放式托盤循環(huán)共用體系；鼓勵積極探索不同品牌托盤融合共用，提高資源集約發(fā)展水平等。二是以創(chuàng)新發(fā)展思維，推動發(fā)展現(xiàn)代供應鏈。托盤不僅是貨物運輸基礎的裝載單元，也是物流信息系統(tǒng)最基本的記錄單元?！兑庖姟穼卧锪靼l(fā)展嵌入到智慧供應鏈建設中，鼓勵利用全球統(tǒng)一編碼標識（GS1），提高標準載具的信息承載功能，推動從集裝單元逐步提升為數(shù)據(jù)單元，并利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術，加強數(shù)據(jù)分析應用，這將有利于通過數(shù)字賦能物流業(yè)，以智能物流載具為支撐打造智慧供應鏈，優(yōu)化生產(chǎn)、流通、銷售及追溯管理，促進全產(chǎn)業(yè)鏈效益最大化。三是以務實發(fā)展思維，推動政策措施加速落地?！兑庖姟吩趦?nèi)容設計上充分考慮了實際需求，吸取了先期物流標準化工作的經(jīng)驗，在推廣標準托盤、發(fā)展單元化物流的措施上具有創(chuàng)新性和可操作性。特別是針對前期試點建設過程中，物流跨區(qū)域運作特點和本地法人企業(yè)承擔項目建設的矛盾，《意見》鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新扶持政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動、輻射帶動周邊的項目，對外地法人本地開展物流業(yè)務和本地發(fā)展外地開展實體業(yè)務均鼓勵和支持，充分體現(xiàn)大流通、大市場思維。

招商路凱：

打造標準化循環(huán)物流載具的共享平臺

《意見》在需求端真正把握了以發(fā)展單元化物流推進供應鏈優(yōu)化的脈搏；在供給側(cè)找準了托盤等物流載具循環(huán)共用體系建設及相關商業(yè)模式發(fā)展和建設的方向，具有很高的專業(yè)性和指導意義，也為進一步促進托盤作為物流集裝單元器具在供應鏈上下游間循環(huán)流轉(zhuǎn)提供了良好的政策環(huán)境。

在需求端，我們認為《意見》特別關注了托盤沿供應鏈動態(tài)流轉(zhuǎn)與物流一貫化運作所要求的各環(huán)節(jié)標準化銜接與物流信息化問題，一是推動單元化物流，提升物流供應鏈效率。托盤作為貫穿于整個供應鏈最基礎的集裝單元，是供應鏈上下游物流系統(tǒng)優(yōu)化整合的基礎。僅尺寸標準統(tǒng)一并不能解決整個系統(tǒng)的問題，必須要推廣與之配套的上下游設施設備的標準化。《意見》中明確鼓勵采用600mmX400mm系列包裝模數(shù)，推廣外廓尺寸為2550mm的貨運車輛，這都是為托盤等標準化載具能實現(xiàn)供應鏈上下游之間的一貫化作業(yè)奠定了良好基礎。此外，還需要在企業(yè)內(nèi)部以及供應鏈上下游貿(mào)易伙伴間建立一套與托盤化作業(yè)相匹配的作業(yè)流程，如單元化的訂單模式、托盤堆碼標準的統(tǒng)一、單元化運輸、單元化貨物交接、單元化的倉庫作業(yè)模式等。二是通過信息流整合，進一步推動實物流效率提升。目前，即使貨物按照統(tǒng)一的堆碼標準從上游企業(yè)帶板運輸?shù)较掠纹髽I(yè)，由于上下游企業(yè)間信息流不暢通，接收方仍需要拆板并逐一確認貨物的商品編碼、商品數(shù)量，甚至要花費大量的人力將商品物流屬性數(shù)據(jù)進行人工測量并錄入自身的管理系統(tǒng)，從而導致帶板運輸對供應鏈效率的提升未能完全體現(xiàn)?！兑庖姟纷サ搅擞捎谛畔⒘鞲盍讯璧K帶板運輸發(fā)展的痛點，將“提高物流鏈信息化、智能化水平”列為重要任務之一。我們認為，打通上下游企業(yè)商品條碼與箱碼，箱碼與組板后的物流單元代碼（SSCC）的關聯(lián)關系，通過全球數(shù)據(jù)同步（GDSN）平臺實時更新商品基礎信息，進而推動電子化預先發(fā)貨通知（ASN）實現(xiàn)貨物快速交接，是真正打通上下游企業(yè)間信息流的有效解決方案。

在供給側(cè)，即如何推進循環(huán)共用體系建設方面，令我們感觸最深的就是《意見》中政策導向的專業(yè)性、開放性與包容性。一是租賃與交換協(xié)同發(fā)展。托盤循環(huán)共用是單元化物流器具最典型的應用方式，是綠色物流的重要表現(xiàn)形式，也是商務部流通業(yè)發(fā)展司近年來推行商貿(mào)物流發(fā)展標準化的重要舉措?！兑庖姟饭膭睢拔锪鬏d具運營企業(yè)做大做強，擴大標準托盤、周轉(zhuǎn)箱運營規(guī)模”，同時也鼓勵“開展托盤認證、制定托盤交換規(guī)則，探索建立租賃、交換相結(jié)合的自由流轉(zhuǎn)機制”，可謂切中要害又適逢其時。全球市場上主流的循環(huán)共用模式有租賃模式和白板模式（即在建立托盤標準制定、認證、監(jiān)督與交換交易規(guī)則的基礎上，托盤使用者各自采購和擁有托盤并通過交易市場與循環(huán)服務商進行買賣和交換）。對于中國這樣同時具有龐大的消費市場與世界工廠特質(zhì)的國家，確實有必要在發(fā)展租賃模式的同時探索白板模式，最終實現(xiàn)兩種循環(huán)共用商業(yè)模式的互補與協(xié)同。二是平臺與資源共享?！兑庖姟诽岬揭茝V“平臺整合推進”模式，鼓勵平臺企業(yè)進一步整合托盤供需方、運營方資源。在前期政策引導下，更多企業(yè)正在以不同模式進入托盤共用領域，大多數(shù)新入企業(yè)都能根據(jù)自身優(yōu)勢在不同的細分市場發(fā)展，同時創(chuàng)新商業(yè)模式，新主體與新業(yè)態(tài)加入到這個領域加快了循環(huán)共用模式在全國范圍的建設與推廣，也為未來進一步協(xié)同整合擴大了市場基礎。招商路凱作為央企招商局集團正在傾力打造的物流供應鏈生態(tài)圈的一員，非常樂意與業(yè)內(nèi)外相關企業(yè)協(xié)同整合市場資源，共同打造標準化循環(huán)物流載具的共享平臺，盡最大能力成為國家物流載具循環(huán)共用體系建設的中堅力量。