為深刻吸取“8·2”黔江貨車爆炸事故教訓，加強鐵路貨物運輸安全管理與監(jiān)督，建立健全鐵路貨物運輸安全風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，切實履行安全監(jiān)管職責，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《反恐怖主義法》《鐵路安全管理條例》和中央綜治辦等十部門《關于加強物流安全管理工作的若干意見》等法規(guī)和文件精神，對加強鐵路貨物運輸安全工作提出如下要求：

一、建立健全和嚴格執(zhí)行受理承運安全管理制度

   1．建立健全鐵路貨物運輸實名制度。通過鐵路托運貨物時，托運人必須提供有效身份證件和托運物品的詳細信息，不得以貨物類別、概括名稱、商品代號代替貨物具體品名；單位托運貨物的，還須提供托運單位營業(yè)執(zhí)照、托運經(jīng)辦人授權書或介紹信等證明材料。鐵路運輸企業(yè)應當對托運人身份進行查驗，并如實記錄托運單位名稱、托運經(jīng)辦人姓名、身份證件號碼、聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、托運日期，以及托運貨物的品名、數(shù)量（重量）等信息并留存18個月以上。

   2．建立托運告知和違規(guī)處罰警示制度。鐵路運輸企業(yè)應當告知托運人應如實提供貨物相關信息、核實貨物是否屬于違禁物品，不得托運禁止運輸、品名或者性質(zhì)不明、存在重大安全隱患以及拒絕進行安全檢查的物品等有關安全注意事項，并在營業(yè)場所或者運輸有關單據(jù)上明示違規(guī)托運的法律責任。

   3．建立健全運輸安全誠信制度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全貨物運輸安全誠信檔案，將違反鐵路運輸安全管理規(guī)定的單位和個人記錄在案，將失信違法者列入黑名單報送有關部門依法實施聯(lián)合懲戒。

   4．嚴格落實工作人員崗位責任制度。鐵路運輸企業(yè)要按照“誰辦理、誰負責”的原則，將受理承運安全把關責任落實到崗到人。要加強對工作人員培訓教育，強化安全意識、責任意識，掌握安全管理制度、危險品識別方法和業(yè)務技能。

二、建立健全和嚴格執(zhí)行貨物安全檢查制度

   1．建立健全貨物安全檢查制度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全貨物安全檢查制度，制定完善貨物安全檢查的作業(yè)流程和質(zhì)量標準。不得以授信安檢、免檢單位等方式回避貨物安全檢查。積極探索專業(yè)公司承擔貨物安全檢查、開箱（包）驗視等工作模式和制度建設。

   2．強化貨物安全檢查設備配置和運用。零擔、行包、快件等成件包裝的混裝貨物裝車站（點）要根據(jù)需要配置相應數(shù)量的貨物安檢設備，防止匿報品名托運或者夾帶運輸危險貨物。安檢設備操作人員應當掌握設備操作要求和貨物識別方法，嚴格按規(guī)程操作設備，并經(jīng)培訓合格、持證上崗。

   3．嚴格落實貨物安全檢查要求。鐵路運輸企業(yè)應當對承運的貨物進行安全檢查，嚴格執(zhí)行收貨驗視、交接檢查等安全管理制度，不得承運未進行安全檢查的貨物。搬入車站公共裝卸場所內(nèi)裝車的貨物，車站要檢查貨物品名與運單記載是否相符，按照件數(shù)承運的貨物要對照運單點清件數(shù)。承運人裝車的零擔、行包、快件貨物等，要全程監(jiān)裝作業(yè)，貨物符合過機條件的應當過機安檢，因尺寸、形狀、重量等原因無法過機安檢的，應當人工驗視，必要時開箱、開包查驗。集裝箱和專用線（專用鐵路）等托運人負責裝車（箱）的貨物，托運人要簽訂承諾書保證托運貨物與運單（貨物清單）記載一致，鐵路運輸企業(yè)要嚴格按規(guī)定交接檢查并記錄檢查結果。貨物安全檢查相關資料應當保存6個月以上。

   4．落實貨物安全檢查報告制度。鐵路運輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)匿報、謊報貨物品名或者在普通貨物中夾帶運輸危險貨物、違禁物品的，應當及時報告所在地鐵路監(jiān)管局和鐵路公安機關。

三、加強危險貨物運輸全過程安全管理

   1．加強運輸源頭管理。鐵路運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行《鐵路危險貨物品名表》及有關規(guī)定，不得承運品名或者性質(zhì)不明、不能確認安全的貨物（如不明粉末、化工品或者裝有不明氣體或者液體的裝置等），防止危險貨物違規(guī)按普通貨物運輸。對于需憑證、辦理有關手續(xù)或者添加穩(wěn)定劑方可運輸?shù)呢浳铮羞\人應當提交相關證明材料，鐵路運輸企業(yè)應當審查并留存。

   2．強化儲存安全管理。危險貨物儲存場所應當封閉管理，設立明顯的安全警示標志，并配置相應的安全設備設施和視頻監(jiān)控設備。儲存場所周邊安全防護距離不滿足安全要求、未配置專人安全管理、超量存儲或者違規(guī)混存的，必須立即采取有效措施消除事故隱患，無法整改或者整改后仍然不符合安全要求的要調(diào)整關停。

   3．嚴格裝卸安全管理。危險貨物裝車單位要建立健全裝運前車輛、人員、單據(jù)等查驗制度，裝卸管理人員必須現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控裝卸車作業(yè)。鐵路罐車（箱）裝運危險貨物必須使用鶴管、棧橋等專用裝卸設施，不得使用簡易泵等進行鐵路罐車、汽車槽罐車對裝對卸作業(yè)，事故應急等特殊情況下必須使用時應當采取安全防護措施。要嚴格按照設計用途使用罐車和專用車輛，不得違規(guī)變更裝運介質(zhì)。危險貨物裝車、裝箱嚴禁超過規(guī)定重量，罐車充裝后必須保留不少于罐（箱）體標記容積5%的余量。

   4．加強危險貨物運輸安全防護。鐵路運輸企業(yè)應當通過定位系統(tǒng)等技術手段對危險貨物車輛進行監(jiān)控，實時掌握危險貨物車輛停留位置和狀態(tài)。在途停留時，應當遠離客運列車及停留期間有乘降作業(yè)的客運站臺等人員密集場所和設施。編組站作業(yè)人員應當掌握貨物、車輛技術要求和運單記載事項，嚴格遵守編組、調(diào)車作業(yè)有關規(guī)定，不得違規(guī)溜放或者超速連掛。

   5．建立健全隱患排查治理和應急管理制度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，重大隱患治理情況要定期向所在地鐵路監(jiān)管部門報告。要建立健全危險貨物運輸事故應急預案和應急演練制度，增加與不同層級、相關部門預案銜接的內(nèi)容，并每年至少演練一次，現(xiàn)場處置方案要經(jīng)常性開展演練，并進行總結評估，查漏補缺，不斷完善應急準備。要深入推進安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)危險貨物運輸安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。

   6．建立健全危險貨物流向記錄和報告制度。鐵路運輸企業(yè)應當如實記錄運輸?shù)奈ｋU貨物品名及編號、發(fā)到站、裝卸車地點、托運人、收貨人、車（箱）號、裝載數(shù)量（重量）等信息；發(fā)生危險貨物被盜、被搶、丟失的，要立即采取必要的控制措施，并立即向當?shù)毓矙C關報告，同時報告所在地鐵路監(jiān)管局。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)危險貨物運輸情況并定期報送國家鐵路局，7月15日、1月15日前分別報送轄區(qū)內(nèi)上半年和去年危險貨物運輸情況（附件1），每月10日前報送轄區(qū)內(nèi)上月爆炸品、劇毒品、放射性物品、易制爆危險化學品、易制毒化學品等重點管控危險貨物運輸情況（附件2）。

   7．積極推進信息化建設。鐵路運輸企業(yè)要研究建立危險貨物運輸安全管理信息平臺，并與鐵路監(jiān)管部門相關信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)危險貨物運輸?shù)娜谈櫤蛯崟r查詢，提高企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管能力，落實國務院關于危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享的工作要求，確保貨物來源可追溯、責任能倒查、違法受追究，不斷提升鐵路危險貨物運輸安全水平。

四、加強貨物運輸安全監(jiān)管執(zhí)法

   1．制定完善配套制度和措施。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要認真貫徹落實鐵路貨物運輸相關法律法規(guī)和本通知要求，結合轄區(qū)實際制定出臺細化落實本通知要求的配套制度和措施，并于10月底前抄報國家鐵路局。要建立與地方政府有關部門溝通聯(lián)系機制，積極參與地方政府有關部門牽頭的物流安全管理領導小組、易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治行動領導小組等協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法作用，促進企業(yè)提高安全管理水平。

   2．開展專項執(zhí)法檢查活動。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要定期組織開展貨物運輸安全專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處裝車（箱）超過規(guī)定重量、在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)、承運未接受安全檢查的貨物，未按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運輸危險貨物，以及運輸危險貨物未配備必要的應急處理器材、設備、防護用品等違法違規(guī)行為。

   3．嚴厲打擊嚴重違法行為。對托運人匿報或者謊報貨物品名，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物等嚴重違法行為，一律依法嚴厲處罰并納入黑名單實施聯(lián)合懲戒。涉嫌構成犯罪的一律移交有關部門依法追究刑事責任。

   4．嚴格落實責任追究制度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。對落實有關規(guī)定不力、執(zhí)行規(guī)章標準不嚴導致存在重大隱患和出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為的，要嚴肅問責；發(fā)生事故的，要依法追責。

   5．支持鼓勵舉報違法行為。國家鐵路局研究建立舉報處理辦法，鼓勵單位和個人報告、舉報貨物運輸事故隱患和危險貨物謊報或者匿報為普通貨物、在普通貨物中夾帶運輸危險貨物等嚴重違法行為。

   6．大力開展安全宣傳。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要指導鐵路運輸企業(yè)完善貨物運輸安全管理制度、加強從業(yè)人員培訓，深入開展鐵路運輸相關法律法規(guī)、技術標準宣傳教育。鐵路貨物運輸營業(yè)場所張貼或者擺放禁運物品、限運物品、違禁物品、運輸憑證等相關圖片資料和法律規(guī)定。加強警示教育，曝光危險貨物匿報、謊報為普通貨物，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物，以及托運違禁品等典型案件和查處結果。

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