為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，省發(fā)改委研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并以省人民政府辦公廳名義印發(fā)實施?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀說明如下：

　　一、《實施意見》起草背景

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查。今年9月1日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2017]79號）。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，我省全力做好促進(jìn)民間投資各項工作，全省民間投資保持平穩(wěn)較快增長，但當(dāng)前民間投資增長仍面臨不少困難和障礙，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為貫徹落實國辦發(fā)[2017]79號文件精神，根據(jù)省政府有關(guān)部署，我委針對國辦發(fā)[2017]79號文的十條主要措施，請省有關(guān)部門結(jié)合我省實際，提供了我省激發(fā)民間有效投資活力的具體措施近100條，并對這些工作措施逐條研究、分類梳理，集中力量起草形成了《實施意見》。

　　二、《實施意見》的主要內(nèi)容

　　《實施意見》共10條，具體包括：

　　第一條主要是圍繞深入推進(jìn)“放管服”改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，從深入貫徹國務(wù)院及省政府深化“放管服”改革各項要求、認(rèn)真落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項、充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用等方面提出了具體舉措。

　　第二條主要是圍繞開展民間投資項目報建審批情況清理核查、提高審批服務(wù)水平，明確了按照國家部署，組織開展民間投資項目報建審批事項清理核查工作的有關(guān)要求。

　　第三條主要是圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，從鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，廣泛吸納各類社會資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平，鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資等方面提出了具體舉措。

　　第四條主要是圍繞鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，從積極支持民間資本參與PPP項目、建立健全PPP項目合理回報機制、努力提高民營企業(yè)融資能力、鼓勵民間資本通過多種方式參與投資規(guī)模較大的PPP項目、推動贛商民營企業(yè)組建“贛民投”等方面提出了具體舉措。

　　第五條主要是圍繞降低企業(yè)經(jīng)營成本、增強民間投資動力，從認(rèn)真落實營改增試點、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、部分到期稅收優(yōu)惠政策延長等進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)政策，加強涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費監(jiān)管，進(jìn)一步完善戶口遷移政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用能、用地、物流、融資成本等方面提出了具體舉措。

　　第六條主要是圍繞努力破解融資難題、為民間資本提供多樣化融資服務(wù)，從發(fā)展和豐富金融產(chǎn)品、拓寬小微企業(yè)融資方式、積極搭建政銀企對接有效平臺、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度、化解銀企信息不對稱、建立健全政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)等方面提出了具體舉措。

　　第七條主要是圍繞加強政務(wù)誠信建設(shè)、確保政府誠信履約，從向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)格履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，對民間投資做到與其他投資主體一視同仁、平等對待，開展政府機構(gòu)失信問題專項治理等方面提出了具體舉措。

　　第八條主要是圍繞加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心，從統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度、幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖、做好民營企業(yè)關(guān)切事項回應(yīng)工作、幫助民營企業(yè)加大對適應(yīng)國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項目的投資力度等方面提出了具體舉措。

　　第九條主要是圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、增強政府服務(wù)意識和能力，從推動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系落到實處，理順相關(guān)部門職能、規(guī)范行政行為，加強完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作，加強民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)等方面提出了具體舉措。

　　第十條主要是圍繞狠抓各項政策措施落地見效、增強民營企業(yè)獲得感，從逐項檢查鼓勵民間投資政策措施落實情況，實化、細(xì)化、深化鼓勵民間投資的具體措施，建立促進(jìn)民間投資政策落實情況第三方評估機制等方面提出具體舉措。

　　三、《實施意見》的主要特色

　　為使《實施意見》既充分體現(xiàn)國辦發(fā)[2017]79號文件有關(guān)要求，又符合江西實際、體現(xiàn)江西特色，我們起草《實施意見》時，注重把握了2個方面：

　　1.逐條細(xì)化任務(wù)。我們對國辦發(fā)[2017]79號文件中的主要措施進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合我省實際，在《實施意見》中逐條予以了細(xì)化分解。特別是對我省正在開展的進(jìn)一步精準(zhǔn)深入推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境專項行動、貫徹落實國家行政學(xué)院“大力促進(jìn)民間投資”第三方評估報告等工作的有關(guān)舉措，也融合寫入了《實施意見》。

　　2.突出責(zé)任導(dǎo)向。《實施意見》對每一條目標(biāo)任務(wù)，都根據(jù)省有關(guān)部門的職能，相應(yīng)落實了責(zé)任單位，以利于《實施意見》出臺后，各地、各部門明確任務(wù)，落實責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，針對性地加快推進(jìn)。

　　附件：

　　江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資

　　活力促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，近期國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2017]79號）。省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，全力做好促進(jìn)民間投資各項工作，全省民間投資保持平穩(wěn)較快增長。但是，當(dāng)前民間投資增長仍面臨不少困難和障礙，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為貫徹落實國辦發(fā)[2017]79號文件精神，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。各地、各部門要深入貫徹國務(wù)院及省政府深化“放管服”改革的各項要求，全面落實《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“放管服”改革工作的意見》（贛府發(fā)[2017]32號），確保省政府取消下放以及銜接國務(wù)院取消下放的各類行政許可事項、其他行政權(quán)力事項、行政審批中介服務(wù)事項等重點任務(wù)落實到位。（省編辦、省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）認(rèn)真落實《江西清理規(guī)范投資項目報建審批事項工作方案》（贛府字[2016]58號），切實精簡、整合投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。制定出臺《江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》，充分發(fā)揮平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。（省發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平。按照國家部署的清理核查民間投資項目報建審批情況要求，研究制定清理核查工作方案，對民間投資項目報建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。對能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問責(zé)力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。（省發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真落實《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實<中國制造2025>的實施意見》（贛府發(fā)[2016]3號），鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、航空制造、特種船舶、新能源汽車、智能制造（機器人）等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，吸引民營企業(yè)參與籌建制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)技術(shù)研究基地，參與培育專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園。（省工信委牽頭，省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮江西省發(fā)展升級引導(dǎo)基金、江西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中國制造2025省級專項資金及省級其他各類產(chǎn)業(yè)扶持資金的引導(dǎo)帶動作用，通過投資補助、資本金注入、股權(quán)投資等多種方式，廣泛吸納各類社會資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路、數(shù)字化車間建設(shè)、智能制造、智能裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入。（省財政廳、省工信委、省科技廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）發(fā)揮國家級雙創(chuàng)示范基地平臺作用，加快建設(shè)一批省級雙創(chuàng)示范基地，打造和完善一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。（省科技廳、省發(fā)改委、省工信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)民間資本參股各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動民間資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，市縣政府負(fù)責(zé)）

　　四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步開放基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，向社會資本推出一批經(jīng)營收益好、有較強吸引力的PPP項目，積極支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目。嚴(yán)格按照法律法規(guī)遴選社會資本方，禁止設(shè)置任何顯性或隱性門檻，排斥、限制、歧視民間資本參與PPP項目的行為。支持和鼓勵采取多種PPP運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，積極完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立健全PPP項目合理回報機制，進(jìn)一步激發(fā)民間資本參與積極性。（省發(fā)改委、省財政廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、省旅發(fā)委、省體育局、省文化廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵符合條件的PPP項目發(fā)行專項債券、資產(chǎn)支持票據(jù)，推動省產(chǎn)權(quán)交易中心和江西聯(lián)合股權(quán)交易中心開展PPP項目交易。（省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵民間資本通過采取混合所有制、組建聯(lián)合體、設(shè)立基金等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。推動贛商民營企業(yè)組建“贛民投”，鼓勵引導(dǎo)其參與PPP項目。（省發(fā)改委、省財政廳、省政府金融辦、省工商聯(lián)、省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資動力。認(rèn)真落實《江西省人民政府關(guān)于精準(zhǔn)深入推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境的補充意見》（贛府發(fā)[2017] 號）中關(guān)于營改增試點、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、部分到期稅收優(yōu)惠政策延長等進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的政策。（省發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機構(gòu)收費行為。（省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面落實失業(yè)保險總費率階段性降至1%、適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例的政策。（省人社廳、省財政廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善戶口遷移政策，全面放寬重點群體落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。（省公安廳負(fù)責(zé)）進(jìn)一步擴大和深化電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易，降低企業(yè)用能成本。（省發(fā)改委負(fù)責(zé)）允許各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期以彈性年期方式出讓工業(yè)用地，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)土地，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用地成本。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）科學(xué)合理確定車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，開展高速公路差異化收費試點，規(guī)范鐵路港口收費，開展物流領(lǐng)域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、南昌鐵路局、省商務(wù)廳、省郵政管理局等省直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格落實銀監(jiān)會“七不準(zhǔn)”、“四公開”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，清理金融機構(gòu)服務(wù)收費項目及價格，列出收費目錄清單，并向社會公布；開展貸款中間環(huán)節(jié)收費整治工作，嚴(yán)肅查處貸款中間環(huán)節(jié)違規(guī)收費行為。（江西銀監(jiān)局、省政府金融辦、人行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，鼓勵、支持探索研發(fā)特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)質(zhì)押金融產(chǎn)品，開展存貨、知識產(chǎn)權(quán)（專利商標(biāo)）、著作權(quán)等質(zhì)押業(yè)務(wù)，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系。認(rèn)真落實《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動工作方案（2017—2019年）》，鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)與人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接，開展反向保理，支持供應(yīng)鏈小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)銀行研發(fā)適合小微企業(yè)的中長期固定資產(chǎn)貸款產(chǎn)品，為小微企業(yè)合理設(shè)置流動資金貸款期限，改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，切實拓寬小微企業(yè)融資方式，提高小微企業(yè)貸款審批效率。持續(xù)深入開展“百家銀行進(jìn)千企”政銀企對接、全省銀行業(yè)金融機構(gòu)掛點園區(qū)幫扶企業(yè)等活動，積極搭建政銀企對接有效平臺。推廣‘無間貸款’、‘連連貸’等續(xù)貸模式，支持?jǐn)U大無還本續(xù)貸政策適用主體范圍，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)合理提高無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款中的比重，對市場前景好、暫時遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸；促進(jìn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金規(guī)范發(fā)展，推動商業(yè)銀行配合轉(zhuǎn)貸基金開展相關(guān)業(yè)務(wù)，切實降低企業(yè)“過橋成本”。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與省公共信用信息平臺作用，推進(jìn)“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構(gòu)和省公共信用信息平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。建立健全省、市、縣三級政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)縣級擔(dān)保機構(gòu)全覆蓋，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持力度。（省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、加強政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約。各級政府及部門向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件；要牢固樹立契約精神，嚴(yán)格履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、人事調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行、違約毀約，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況；稅費優(yōu)惠、用地支持、政府采購、財政補貼、行政審批等要依法依規(guī)，對民間投資做到與其他投資主體一視同仁、平等對待。（省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，切實加強政府失信行為監(jiān)管，督促失信機構(gòu)切實履行義務(wù)，集中解決失信“存量”，防止發(fā)生失信“增量”。對拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度，對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任、懲戒到人。（省發(fā)改委、省法院、人行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）凡出現(xiàn)因行政審批或監(jiān)管造成市場準(zhǔn)入障礙的舉報與投訴，由政府相關(guān)部門承擔(dān)舉證責(zé)任，以證明自身行為未形成不合理障礙。（省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心。加強部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。有關(guān)部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，加大對適應(yīng)國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項目的投資力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我省梯度轉(zhuǎn)移。（省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強政府服務(wù)意識和能力。全面落實《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見》（贛辦發(fā)[2017]21號），各地、各部門要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細(xì)化量化工作舉措，推動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系落到實處。要建立完善黨委、政府與非公有制企業(yè)、商會組織溝通協(xié)調(diào)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、涉企部門負(fù)責(zé)同志分工掛點聯(lián)系重點企業(yè)或商會的機制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，鼓勵黨政干部與民營企業(yè)家正面交往接觸，嚴(yán)守政商交往底線，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。（省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)牽頭，省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各級領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)協(xié)調(diào)處理矛盾和困難時，要突出理順相關(guān)部門職能、規(guī)范行政行為，避免民營企業(yè)動輒“找市長”而無心“找市場”的局面。（省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）堅決貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，制定出臺《江西省完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作的實施意見》，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護(hù)，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“雷霆”專項行動，積極申報設(shè)立中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。（省發(fā)改委牽頭，省國資委、省財政廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）制定出臺《全省民營企業(yè)家培訓(xùn)規(guī)劃（2018—2022）》，加強民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)。（省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

　　十、狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業(yè)獲得感。各地、各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。要以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實化、細(xì)化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。（省直有關(guān)單位和市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立促進(jìn)民間投資政策落實情況第三方評估機制，推動政策措施落地見效。（省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)）

　　各市、縣（區(qū)）人民政府和省政府各部門要高度重視，按照本意見要求，落實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，切實抓好貫徹落實，進(jìn)一步做好民間投資各項工作。省發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。